检察机关对涉农低保腐败案件的规制

发布时间：2017-08-30 11:16

  本文关键词：检察机关对涉农低保腐败案件的规制

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【摘要】：农村低保制度自建立以来,对我国农村基层的贫困群众救助和扶贫工作都起到了积极的作用。但随着该制度的不断发展,也暴露出了一些问题,特别是在农村低保申请和审核、低保金的发放等环节都出现了不同程度的腐败案件。本文的第一部分是从检察法治的基本研究出发,探求检察法治的来源,通过对检察法治基本内涵的概括,得出检察法治是指依法享有司法职权的主体在法律的实施、适用和监督过程中,严格按照宪法、法律规定进行的具有法治思维,以实现检察功能为目的的司法活动,并且认为检察法治的基本特征应当具备检察法治的全面性、系统性、平等性、正义性和开放性等五个基本特征。通过对检察法治概念的基本探讨,明晰了检察法治的基本价值有是检察法治可以进一步推动中国法制的“本土化”发展；可以进一步推动基层法治思维和法治能力的提升；可以进一步推动社会主义法治理念实质内涵的完善化；可以进一步完善司法体制改革的系统化。另外,检察法治对农村法治的发展建设还有以下几个功能,主要包括：检察法治对农村腐败案件的规制价值；检察法治对农村社会秩序的构建价值；检察法治对农村法治思维养成的价值；检察法治对农村法治价值的发展作用等四个方面。值得指出的是,检察法治的提出是为了引出检察机关在查办涉农低保腐败中应当树立的基本办案理念和办案指导思想。另外,对我国的农村低保制度的基本演进,法治发展进程沿革。另外,农村低保制度的基本功能主要包括农村低保社会救助功能体现充分,为社会治理提供有力保障；在新常态下,农村低保的扶贫功能凸显。同时,在农村的低保的发展过程中还呈现出了低保对象界定困难,界定标准实施困难；基层干部工作不到位引发相关争议：存在不健康的低保评定分配模式：用低保政策解决遗留问题；低保对象易进难出；将低保当成残疾保、老年保实施；未严格落实按户施保等突出问题。本文的第二部分主要论述涉农低保常见的腐败案件,主要内容为因情节不构成犯罪的涉农低保腐败案件分析,其中主要包括：第一,因行为数额较低,不构成犯罪；第二,因行为显著轻微,不构成犯罪；第三,纪检监察部门在上述案件当中的作用常见的涉农低保腐败案件类型。另外涉农低保腐败案件的常见类型为贪污受贿类和渎职侵权类两个大的类型,其中贪污受贿类的案件罪名主要包括贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、行贿罪、介绍贿赂罪等罪名类型,渎职侵权类的罪名主要包括滥用职权罪和玩忽职守罪两个主要罪名。本文的第三部分主要深刻探究涉农腐败案件产生的原因,具体表现为如下几个方面,第一,从制度管理的缺陷来看,具体原因为：低保管理程序的缺陷；低保资金管理的漏洞；责任划分不明,政策难以统一整体。第二,从监管制度体系的缺失来看,具体原因为：监管有效性不高；书面监管行使效力有限；财政和审计监督效果不理想；社会监督难以发挥应有的作用；对村委会干部的监督制约机制缺失等。第三,村级低保事项管理不规范,村级组织职权过大。第四,部分基层干部素质较低、法律意识淡薄。第五,案件定性与管辖存在分歧,具体原因为：村干部协助乡镇政府或基层民政部门从事低保申请审核的行为性质难以界定；主体身份性质难区分；案件管辖权区分困难。本文的第四部分主要论述检察机关对涉农腐败案件的规制方法。第一,检察机关对涉农腐败案件的规则原则,其中具体表现为坚持检察法治思维为引领原则,和综合运用多种手段查办此类案件原则(这个原则当中包括要综合运用开放式的案件侦破手段和要综合协调检察机关的不同职能部门集中查办)。第二,是检察机关的直接规制行为,其中包括控申部门对涉农低保信访举报案件的作为；明确案件分类,积极侦查办理涉农低保职务型犯罪(这个规制方式主要包括反贪污贿赂部门的作为和反渎职侵权部门的作为)；专门性地集中整治行为。第三,为检察机关间接规制行为,其中具体包括职务犯罪预防部门的作为；检察信访机制的作用；法制宣传背景下检察机关的作为；驻乡镇检察室的行为价值等内容。
【关键词】：检察法治 涉农低保腐败 检察机关 法律规制
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D926.3
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 引言10
• 一、检察法治及涉农低保基本研究10-17
• (一) 检察法治的基本概念及特征10-13
• 1. 检察法治的基本内涵10-11
• 2. 检察法治的基本特征11-13
• (二) 检察法治的作用13-15
• 1. 检察法治对中国社会发展的作用13-14
• 2. 检察法治对中国农村发展的作用14-15
• 3. 检察法治对农村法治思维养成的价值15
• 4. 检察法治对农村法治价值的发展作用15
• (三) 涉农低保的基本研究15-17
• 1. 农村低保制度的基本发展15-16
• 2. 农村低保的功能16-17
• 二、涉农低保常见的腐败案件概述17-24
• (一) 因情节不构成犯罪的涉农低保腐败案件分析17-18
• 1. 因行为数额较低,不构成犯罪17
• 2. 因行为显著轻微,不构成犯罪17
• 3. 纪检监察部门在上述案件当中的作用17-18
• (二)常见的涉农低保腐败犯罪案件类型18-24
• 1. 贪污受贿类涉农腐败犯罪案件18-21
• 2. 渎职侵权类涉农腐败犯罪案件21-24
• 三、涉农腐败案件产生的原因24-30
• (一) 制度管理的缺陷24-25
• 1. 低保管理程序的缺陷24
• 2. 低保资金管理的漏洞24-25
• 3. 责任划分不明,政策难以统一整体25
• (二) 监管制度体系的缺失25-27
• 1. 有权机关监管重视度不高25
• 2. 监管有效性不高25-26
• 3. 书面监管行使效力有限26
• 4. 财政和审计监督效果不理想26
• 5. 社会监督难以发挥应有的作用26
• 6. 对村委会干部的监督制约机制缺失26-27
• (三) 村级低保事项管理不规范,村级组织职权过大27
• (四) 部分基层干部素质较低、法律意识淡薄27-28
• (五) 案件定性与管辖存在分歧28-30
• 1. 村干部协助乡镇政府或基层民政部门从事低保申请审核的行为性质难以界定28
• 2. 主体身份性质难区分28
• 3. 案件管辖权区分困难28-30
• 三、检察机关对涉农腐败案件的规制途径30-38
• (一) 基本原则30-33
• 1. 坚持检察法治思维为引领原则30-32
• 2. 综合运用多种手段查办此类案件原则32-33
• (二) 检察机关的直接规制行为33-35
• 1. 控申部门对涉农低保信访举报案件的作为33
• 2. 明确案件分类,积极侦查办理涉农低保职务型犯罪33-35
• 3. 专门性地集中整治行为35
• (三) 检察机关的间接规制行为35-38
• 1. 职务犯罪预防部门的作为36
• 2. 检察信访机制的作用36
• 3. 法制宣传背景下检察机关的作为36-37
• 4. 驻乡镇检察室的价值37-38
• 五、结语38-39
• 注释39-40
• 参考文献40-41
• 读研期间发表的论文目录41-42
• 致谢42-43

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本文编号：758972