论我国对国际非政府组织的管理机制

发布时间：2019-07-04 07:35

【摘要】：随着世界形势的变化,国际非政府组织也在不断的发展、壮大。由于国际非政府组织拥有许多重要的地方性和专门性的知识,其不仅效率高、独立性强,且涉及领域广包括教育、医疗、科技、扶贫、宗教、人权、环保等等。可以说在上述诸多领域中都有相应的国际非政府组织在发挥着重要作用。在国际社会生活中,国际非政府组织积极参与国际法实践尤其是国际法的立法实践,如在国际人权法、国际环境法的制定和国际条约的监督实施方面,都出现了其身影甚至有时会起到关键性的作用,从而推动国际法实践的发展。另外,国际非政府组织也促进了活动国的社会经济以及民主政治的进步。它通过与政府建立合作关系取得政府的支持,向全社会提供政府所无法提供的公共服务,弥补政府职能的空白,在促进国内各项事务的解决层面都作出了积极的贡献。随着国际非政府组织数量及规模的增大,如何对其进行良好的管理,成为了当前各国及国际社会所面临的一项重大难题。对国际非政府组织的良好管理需建立完备的管理机制,以为其顺利开展活动提供制度性的保障和规避潜在危害。我国上世纪八十年代实行的改革开放政策,为国际非政府组织的准入提供了客观环境。但是,我国政府可能出于不信任及防范的心态,逐渐形成以“三不政策”为主要表现的监管理念。在其中“不承认”政策的影响下,产生了准入价值取向保守这一问题。除此之外,依照该“不承认”政策而制定的相应法规条例使得国际非政府组织很难取得正式合法的“社团法人”身份,因此它们在资金募集、人员组织上等方面都遇到了重大障碍,从而不利于其活动的顺利开展。从具体的法规条例的规定可知,注册登记即准入程序的复杂严苛是国际非政府组织无法顺利取得“社团法人”资格的主要原因。准入主体的范围模糊以及对国际非政府组织的类型不加区分是准入机制另一不足之处。为此,当务之急是修改现行的法规条例以降低门槛、简化登记程序、明确哪些国际非政府组织可以入境等,为国际非政府组织营造宽松的准入环境。常规管理阶段是整个管理机制的重点,目前的“双重管理”模式已大大阻碍了国际非政府组织的发展。这种管理模式要求登记管理机关和业务主管部门双重负责,它不仅影响到国际非政府组织的准入,而且更重要的是现行的法规并未明确具体的业务主管单位,再加上国际非政府组织对中国政府部门的设置不清楚,从而使其无法顺利登记,游离于日常监管之外。此外,“双重”模式还会造成管理权力的分散、部门职责不清,互相推诿责任等情况的发生。实施“备案登记制与分类管理”模式可有效的解决现存的问题。备案制要求所有来华的国际非政府组织都要到登记管理部门备案,对那些从事公益活动的国际非政府组织则给准予其登记取得合法的法律身份,而且便于管理部门对涉及敏感领域的国际非政府组织的管理,加强对其控制。“备案登记制与分类管理”模式总体上是为国际非政府组织来华活动提供便利条件,而同时又不至于失去对某些国际非政府组织的监管。对国际非政府组织法律责任的追究是整个管理机制运作的最后保障和基础。通过确定法律责任主体、形式以及归责原则所建立的法律责任机制能够对国际非政府组织产生威慑力,约束它的行为并对其违法活动予以处罚,便于规范化的管理。
[Abstract]:......
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D993.9;D922.182

【参考文献】