论企业国有资产管理体制的完善——兼论国资委的定位调整

发布时间：2018-01-15 23:06

本文关键词：论企业国有资产管理体制的完善——兼论国资委的定位调整　出处：《政治与法律》2015年10期 　论文类型：期刊论文

【摘要】：设立国资委,由其代表政府对国家出资企业履行出资人职责和监管职责,结束国有企业"产权主体缺位"和"五龙治水"局面,是现行国有资产管理体制的巨大进步。国资委集出资人代表、监管者和规则制定者三重身份于一身,同时履行出资人职责、监管职责及相关规则制定职责的"顶层设计"也存在重大缺陷:国资委身份错位,导致其承担的多项职责相互冲突;国资委代表政府对多家国家出资企业履行出资人职责,导致难以克服的普遍性关联问题;国资委履行出资人职责的行为存在巨大的道德风险,需要专门监督,但现行国有资产管理体制缺少对履行出资人职责行为的专门监督机构和监督制度安排。完善国有资产管理体制,核心是重新定位国资委的身份和职责,使其成为代表同级政府对履行出资人职责的行为进行监督的专门机构;由此带来的履行出资人职责的机构的空缺问题的解决途径为:原国家出资企业适合作为履行出资人职责的机构的,直接将其改造为履行出资人职责的机构;原国家出资企业不适合作为履行出资人职责的机构的,另设履行出资人职责的机构。
[Abstract]:The SASAC shall, on behalf of the government, perform the duties of the investor and the supervisor over the state-owned enterprises, and put an end to the "absence of the main body of property rights" and the "Wulong water control" situation in the state-owned enterprises. SASAC is a huge progress of the current state-owned assets management system. SASAC collects the representatives of investors, regulators and rule-setters in a triple identity, at the same time to perform the role of investors. The "top-level design" of the supervisory duty and the related rulemaking duty also has the significant flaw: the SASAC's identity is misplaced, which results in the conflict of many duties undertaken by SASAC; SASAC acts on behalf of the government to perform its role as a contributor to a number of state-funded enterprises, resulting in an insurmountable problem of universal relevance; SASAC has great moral hazard in performing its duties as a contributor and needs special supervision. However, the current state-owned assets management system lacks the special supervision body and supervision system arrangement to fulfill the investor's duty behavior. To perfect the state-owned assets management system, the core is to reorient the identity and responsibility of SASAC. To make it a specialized agency for the supervision of the performance of the duties of the contributors on behalf of the government at the same level; As a result, the solution to the vacancy problem of the institution that performs the duties of the investor is as follows: if the former state-funded enterprise is suitable as the institution for performing the duties of the investor, it should be transformed directly into the institution that performs the duties of the investor; Where the former state-funded enterprise is not suitable for performing the duties of the contributor, another institution shall be established to perform the duties of the investor.
【作者单位】：福建师范大学法学院;
【基金】：国家社科基金重点项目“国有股权行使法律问题研究”(项目编号:13AFX018)的部分成果
【分类号】：D922.291
【正文快照】： 党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称:2013年《决定》)部署了“全面深化改革”,其第二部分“坚持和完善基本经济制度”提出了“完善国有资产管理体制”的要求。党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问

【参考文献】

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【共引文献】

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