我国地方政府财政自主权研究

发布时间：2020-03-28 03:45

【摘要】：一定的财政自主权是地方政府发展经济、履行政府职能的基本保障,也是学界探研中央与地方财政关系及健全地方税体系等时代课题所必须重点思考的问题。我国自1994年实施分税制改革,二十多年以来,财政体制在运行、演变的过程中,财权日渐向中央集中,而事权日渐向地方尤其是基层政府下移,地方政府财权与事权不相匹配状况日渐凸现,近年来成为了各界关注的热点问题。在我国宪法中,只对中央和地方政府的职责做了原则上的规定,可操作性较差。而且,由于目前对各级地方政府的事权和财权进行明确划分的相关立法比较欠缺,这就导致了地方政府无法实现真正的财政自主,也无法从根本上避免自身财权被中央政府或上级政府肆意侵犯或剥夺。地方自治对于实现政治民主、保障公民权利等具有重要的价值,这些价值的实现需要一系列的机制予以配合。其中相应财政权力的配置为最基本的制度保障,在某种意义上,地方财政自主的程度可视为地方自治程度的重要标志。现阶段强调和重视对地方政府财政自主权问题的研究,既是深化财政体制改革、健全地方税体系的需要,亦为发挥财政在国家治理基础作用、实现地方自治的必然要求。除了导论和结论,本文的主体内容主要由四部分构成。第一部分主要从内涵、基本内容与理论基础等角度介绍地方政府财政自主权的基本理论。探研地方政府财政自主权与财政分权、权力制约等理论之间的关系,以论证地方政府享有该权力的必要性。第二部分主要考察地方政府财政自主权的构成,并着重从预算自主权、举债权与税权三个方面展开。其中,预算自主权体现为一种基础性与综合性的权力,为地方行使其他财政权力提供了空间。此外,该部分还从理论和实践角度分别论证了地方政府举债权的必要性与可行性。从税权的概念、主要内容方面论述了地方税权的内涵。第三部分则对我国地方政府财政自主权存在的主要问题分别从预算权、举债权及税权三个方面进行了研究,并对问题出现的主要原因进行了分析。第四部分则以规范中央地方财政关系、建立现代财政制度为时代背景和基本标杆,对进一步完善地方政府财政自主权提出了对策建议。一方面,提出了完善地方政府财政自主权应遵循地方事权与财权相匹配、法治原则以及公平与效率等原则;另一方面,文章又从多个方面论述了完善地方财政自主的具体措施。在完善预算自主权方面,本文提出了建立统一的财政预算体系,加强对非税收入的管理、合理调整地方预算法定支出,增强地方政府预算自主能力等主张;在地方政府举债权方面,本文提出了加强地方债务预算管理,减轻偿债压力、构建管理规范与风险可控的政府举债融资机制以及完善政绩考核体系等措施;在地方税权方面,提出了赋予地方政府一定的税收立法权以及调整税制结构,培育地方税体系等建议。地方政府财政自主权制度关系着我国现代财政制度的构建、政府职能的履行和公民权利的实现。因此,在当前全面依法治国的时代背景下,应加快有关地方政府财政自主权方面的立法,提高立法层级,为地方政府财政自主权的有效行使提供法律保障。
【学位授予单位】：山东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.2

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