PPP项目运行中的若干法律问题研究

发布时间：2020-03-28 08:43

【摘要】：现阶段,我国针对PPP项目的法律问题研究较少,在多数专家学者的专著或论文中,以PPP为课题的研究都将PPP模式的基本理论研究和实践研究作为重点,不涉及或较少涉及法律问题,即使文中提到立法和法律规制等相关内容也较少展开具体分析,多作为结论或建议提出。本论文旨在透过法律视角,结合前期PPP模式在我国的实践应用以及笔者的工作实际,通过采取文献研究法、经验总结法、比较研究法等研究方法梳理总结出PPP项目在准入环节、筹资环节和运营环节中遇到的三个具体法律问题,即在准入环节,当前PPP项目准入存在泛化问题,导致入库项目质量参差不齐,并形成入库项目多而落地执行项目少的现象。在该问题中,笔者主张项目准入应统一PPP项目管理机构,避免政出多门,同时制定PPP上位法,结合地方专案,明确项目准入的定量和定性标准。在筹资环节,作为PPP项目最大实际出资人的商业银行能否直接担任社会资本方一直存有争议。在该问题中,笔者主张商业银行担任社会资本方具有可行性,主要考虑《商业银行法》留有余地,仅在监管和经济可行性上存在一定障碍且商业银行具备国家对社会资本方要求的稳定出资能力。在运营环节,当前PPP项目缺少长期预算安排导致项目周期与预算周期存在期限错配,进而影响社会资本方的参与积极性。在该问题中,笔者主张对于以财政预算为项目主要收益来源的政府付费类PPP项目,应当考虑在《预算法》和已纳入国务院2018年立法规划的《PPP条例》中进一步明确长期预算安排及政府的长效管理责任。本论文的创新点在于补充了PPP项目的研究内容,在理论研究和实践研究的基础上增补了法律问题研究,同时所涉及的具体法律问题均来源于前期实践。
【学位授予单位】：天津大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.29

【参考文献】

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本文编号：2604217