海南自由贸易港税收法律问题调研报告

发布时间：2020-05-11 16:49

【摘要】：信息革命与数字经济的发展促进服务贸易的稳步增长,世界各国开始把竞争焦点由货物贸易转向服务贸易,由此引发全球范围内产业结构与贸易模式的变革。面对国际经济形势的变化,我国亟需深化改革开放的探索,促进经济转型,以适应经济全球化的步伐。自由贸易港(下文简称“自贸港”)正是国家由此背景而提出的重大举措,它既是对外开放与对内改革的枢纽,又是统筹多边交流与合作的有效平台,对我国经济发展具有划时代意义。故此,面对自贸港这种全新的开放平台,作为国家规划的首个自贸港,海南需要借鉴以往经验,但不可照搬国内自由贸易区(下文简称“自贸区”)做法。因自贸港不同于自贸区,亦不是其简单的升级版本。两者虽都要求制度创新,但后者重点是为了形成可复制、可借鉴经验,而自贸港主要为对接国际先进贸易标准,实现高水准开放。此外,亦不可将国外自贸港的政策与措施照搬适用,每个自贸港所面临的国际环境、经济发展水平不同,各国经济结构不同,自贸港目标、功能定位、独特优势不同,建设过程宜采取的方略亦会有所不同。以海南为例,很多方面可向香港、迪拜与新加坡等成熟“自由港”借鉴,如提升投资便利化水平、发展离岸金融、创新监管模式等,因这些方面是上述地区建设过程中所总结的成熟经验。但香港、新加坡代表的自贸港是顺应国际制造业全球化所带来的制造业与货物贸易的需求而兴起,最初其主要功能便是集中于转口贸易与加工制造,后来随着金融业、高新技术产业发展,主要功能开始转型。海南自由贸易港兴建的时代背景不同于上述两者,其发展依托的是以信息化、数据化为核心的现代服务业,走“数字化”的道路,这样方可将自身优势与国际趋势相结合。因此,其发展建设不能仅依赖现有的管理模式与法律制度,而应创造性地将国外成熟自贸港的经验、国内自贸区可复制成果与海南特有优势相结合,走“中国特色”的道路。走“中国特色”道路,首先需要面对的就是法律问题。国际建“区或港”通常采取“先立法,后设区”的模式,即率先对整个管理框架以法律方式进行确定,完善顶层设计,然后具体政策根据经验与实践过程碰到的新问题逐步完善。这里存在制度衔接的问题,即如何处理国内法律制度向自贸港法律制度的转变过程,而税收制度的衔接问题就是该问题中不可忽视的一部分。作为自贸港法律体系的重要部分,税收法律制度与政策是建“港”初期吸引国外投资和促进贸易的基础,低廉的税负与优良的税收环境能有效降低企业运营成本与时间成本,带动生产发展,而不合理的税收政策不仅无法吸引投资落地,且会导致经济管理混乱,不利于自贸港建设。因此,如何制定契合的税收制度,营造简单、高效、透明、便利化的税收环境是建设自贸港的应有之意。现阶段海南实行的税收制度还有部分不适应自贸港建设,需要对该部分进行调整与修改。而其他自贸港的税收制度也存在不适应海南本地实际情况,不能照搬照抄。此外,将适合海南的税收制度借鉴过来也要考虑施行步骤的把握问题。因此,面对此类问题,需要对海南自贸港的建设进程有所了解,以此为基础按实际情况颁布税收制度。本文从上述问题出发,对现阶段国务院以及各部委针对海南颁布的税收政策与海南当地政府依经济特区变通权等颁布的税收政策进行分类整理并分析。以此为基础,根据初步掌握的信息,设计调查问卷与深度访谈大纲,结合调查问卷与深度访谈掌握税收政策的实施效果,整体把握税收环境现状,并从税负水平、税收政策变化程度、税收服务便捷性等多个角度出发,具体分析海南税收政策存在的问题。此外,了解与税收政策关联最密切的税务部门和企业对于这些政策的态度与这两类人群对未来税收环境的期许。
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.22

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