我国PPP项目社会资本退出的法律机制研究

发布时间：2020-06-07 20:17

【摘要】：PPP模式(Public-Private Partnership Mode),即政府和社会资本合作模式,自党的十八届三中全会以来在社会上掀起了新一轮的投资热潮。国务院各部委和地方各级政府也相继出台相关政策和文件鼓励推行PPP模式,使得PPP模式在国内逐步得到普及,相关政策也日趋完善。PPP模式既能缓解政府的财政压力,又能吸收社会上的闲置资金,避免资源浪费,是转变政府职能、全面深化改革的一项重要举措。但是从目前的统计数据来看,PPP项目的落地率仍然偏低,这与不完善的社会资本退出法律机制有着很大的关系。完善的社会资本退出法律机制既能够保障社会资本的合法权益,又能提高社会资本参与PPP项目的积极性,是PPP模式快速发展的关键。因此,本学位论文对PPP项目中社会资本退出的法律机制进行专门研究,以期为我国社会资本退出PPP项目提供参考和借鉴。本学位论文除“序言”和“结语”外,主要包括三个部分:第一部分——PPP项目社会资本退出的法律机制概述首先对PPP项目、社会资本及其退出法律机制的含义进行了分析。其次阐述了构建社会资本退出法律机制的重要意义,即有利于解决企业生存时间对双方长期合作伙伴关系的影响、有利于社会资本方联合体成员能够在PPP项目中自由进退以及有利于吸引纯资金投资者参与PPP项目。第二部分——我国PPP项目社会资本退出法律机制的现状及存在的问题我国目前对PPP项目社会资本退出法律机制的规定散见于中央和地方政府所发布的相关政策和文件当中。社会资本主要通过到期移交、股权转让、公开上市、资产证券化及政府回购等渠道退出PPP项目。现阶段社会资本退出的法律机制主要存在以下问题:一是缺乏顶层设计,现有规范的可操作性不强;二是社会资本未能充分利用资本市场实现退出;三是政府的审批制度不完善;四是存在政府“重进入轻退出”的现象。因此,我们需要从这些方面探讨如何完善我国PPP项目中社会资本退出的法律机制。第三部分——完善我国PPP项目社会资本退出的法律机制完善我国PPP项目社会资本退出的法律机制必须完善PPP项目的法律法规体系,未来的PPP立法工作针对社会资本的退出可以从以下四个方面入手:一是完善配套法律法规,拓宽社会资本的退出渠道,在原有的退出渠道上,探索售后回租、发行项目收益债及建立PPP产权交易平台等新的退出渠道,为社会资本的退出提供便利;二是加强对政府审批行为的法律规制,从简化政府的审批程序、建立政府审批的监督制度及社会资本的救济制度三个层面来对政府的社会资本退出审批进行规制,保障社会资本的退出权利,维护社会资本的合法权益;三是完善我国的第三方评估制度,可以从确立第三方评估的法律地位、评估机构人才队伍建设和选择合适的社会资本退出评估方法三个方面来进行;四是基于不同的风险和过错所导致的社会资本退出,设计合理的惩罚和补偿机制。
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.2

【参考文献】

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本文编号：2701944