论建设工程项目“最低价中标法”的法律控制

发布时间：2020-07-25 14:31

【摘要】：国外建设工程招投标过程广泛采用最低价中标这一评标方法,已经成为国际建筑市场的惯例。随着中国的入世和改革开放的不断深入,最低价中标法作为一种国际通行的评标方式,也被我国所引用。最低价中标法被我国引用之后,在反腐倡廉、节省投资、调整行业结构、实现供需平衡、促进招投标公开、公平、公正等方面产生了积极的效果。然而,最低价中标法在我国产生积极效果的同时,也出现了一定的问题需要解决,如我国招投标法41条关于低价中标的规定在实践中主要存在成本界定模糊、低价中标、高价结算、复核程序缺乏以及配套措施不健全等问题。这些问题并不意味着我们要全盘否定最低价中标法在我国建设工程领域的作用,而是要结合实际寻求解决方案使最低价中标法能够更好地在我国被适用。为了解决实践中存在的问题,可以从严格评审成本价和规制低价中标、高价结算现象进行控制。在严格评审成本价上,招投标法中对最低价究竟是个别成本还是行业成本并未明确规定,但从其他相关法律以及最高院在审理案件中的判决可以得出该成本价指的是企业个别成本价。将成本价规定为个别成本价有利于完善企业管理、提高企业竞争力,促进行业公开、有效的良性竞争,故建议在招投标法41条的成本价之前加“个别”两字。在规制低价中标、高价结算现象上,增加复核程序和完善对中标方违约处理程序,这样有利于遏制低价中标、高价结算的现象。同时,防范高价结算,需要项目实施各方主体通力合作,招标人作为项目实施第一责任人,要强化项目前期准备以及标后跟踪管理,牵头各方主体要严格遵循工程变更程序,加强合同监管。最低价中标法在国外的成功实行,其中一个最重要的原因是国外有一套完整的与之相配套的措施。因此,我国在实践中可以从强化配套措施方面入手。第一,建立资格预审制度,把好市场准入。资格预审可以保证中标者具备从事工程施工的能力,把一些资质较差,能力不足的企业剔除出去,为工程的顺利实施打下基础,一定程度上保障最低价中标法的顺利实施,故我国在规定以最低价中标这种评标方法的同时应明文规定资格预审。第二,在我国推行工程担保。通过引入第三方担保从而改变建设工程的主要参与方,这样会促使工程主要参与方都严格履约,工程质量得到保障的同时也保护了承包商的利益。更重要的是,在实行最低价中标法时,推行工程担保能够促使工程参与方依法履约,保障工程质量。最低价中标法目前在我国实践中确实存在着诸多问题,但这种评标方法本身有着强大的优势,随着它的不断完善终将发挥这种评标方法应有的制度优势并促进我国建设工程行业与国际接轨。
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.297

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本文编号：2769951