确立地方税权的立法思考

发布时间：2020-10-21 10:17

　　 1994年分税制财政管理体制运行至今,我国税权一直高度集中于中央。在当下以税收法定为共识的税权配置领域,地方税权仍被整体性忽视。为减轻支出负担、填补相应缺口,地方政府一再突破法律界限,滥用收费权并寻求土地财政等。以上行为不仅直接弱化了分税制缔造的高度集权模式,增强了地方的分权能力,也在间接昭示着地方对于适度分权的内在需求。不论是出于对财税体制改革背景下调整央地财政关系、健全地方税体系的时代需要、对《宪法》人民主权原则和民主集中制原则的观测,还是对财政分权理论下分税制财政体制的解析,都证明了确立地方税权不仅具有必要性,而且更具可行性。从财政宪法的角度看,央地税权的黄金分割点便是中央与地方财政分权立宪。在现今不具备财政分权立宪条件的情况下,地方税权的建设应在宪法原则指引下,遵照税收法定的基本精神,以地方税收立法权为核心,精心规划、有序推进。首先是制定《税收基本法》确立地方税权,并明确税务机构以及地方税收收益权的权利主体地位。其次适度赋予地方省一级人大税收立法权,并加强对地方税收立法的监督。最后,重视确立地方税权的同时,还要规范地方税权的立法,如此才能更好地调动中央与地方两个方面的积极性,实现我国发展的持续稳定与繁荣。
【学位单位】：暨南大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D922.22
【文章目录】：
摘要
Abstract
1.绪论
    1.1 选题背景和意义
    1.2 文献综述
        1.2.1 国内研究状况
        1.2.2 国外研究状况
    1.3 研究思路和方法
        1.3.1 研究思路
        1.3.2 研究方法
    1.4 创新点
2.地方税权的现状及其存在的问题
    2.1 地方税权的现状
    2.2 地方税权存在的问题
        2.2.1 现行法律没有确立地方税收收益权
        2.2.2 现行体制没有赋予地方税收立法权
        2.2.3 在实践中地方变相行使税收征管权
3.确立地方税权的理论依据
    3.1 确立地方税权的必要性
        3.1.1 符合财政立宪主义、宪政民主主义理念
        3.1.2 调整中央与地方财政关系
        3.1.3 健全地方税体系
        3.1.4 适应地方经济发展各异的特点
    3.2 确立地方税权的可行性
        3.2.1 《宪法》为地方税权提供了合法依据
        3.2.2 分税制为确立地方税权提供了制度基础
        3.2.3 《立法法》已经为地方税权预留了立法空间
4.国外地方税权立法的比较考察
    4.1 联邦制国家——加拿大：由中央集权模式向适度分权模式演变
    4.2 单一制国家——日本：适度分权模式
    4.3 国外地方税权立法的经验启示
5.确立地方税权的立法建议
    5.1 通过《税收基本法》确立地方税权
    5.2 适当赋予省级人大地方税收立法权
    5.3 规范地方税权的立法
        5.3.1 遵循税收法定原则,严格规范地方税权的界限
        5.3.2 保障纳税人基本权利,防止地方税权的滥用
结语
参考文献
攻读硕士学位期间的学术成果
致谢

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本文编号：2849994