设区的市城乡建设与管理立法实证研究

发布时间：2021-02-10 01:38

　　“城乡建设与管理”作为我国法律中的一个专门概念,自2015年《立法法》修改以来,便激起了社会各界的广泛讨论。之所以争议不断,一是立法语言模糊,具有很强的不确定性,致使城乡建设与管理的职责范围和权力边界具有较大的包容性;二是在立法法修订过程中,立法者出于对地方立法主体“放权”和“限权”双重考量,对设区的市立法权限反复修改,这一态度引起了人们对设区的市立法权的激烈讨论;三是全国人大常委会法工委工作人员在多个不同场合的发言,试图采用列举具体事项的方式明晰城乡建设与管理的可能职权范围,不仅没有解决地方立法实务争议,反而形成了地方立法者进行开创式立法的动力,事实上在不断扩大城乡建设与管理权力边界;四是我国迄今未有关于城乡建设与管理的专门立法,设区的市在进行立法时,为满足本地区立法需求,只能从《城乡规划法》等有关法律法规中进行倒推论证。截至2019年6月30日,随着设区的市立法能力的提升,我国新获得确权的272个设区的市地方立法开始进入一个高速发展阶段,共制定了四百余部城乡建设与管理类地方性法规,基本满足了地方立法需求。与此同时,地方城乡建设与管理立法也存在一些问题:一是城乡建设与管理立法权边界不... 

【文章来源】：华中师范大学湖北省 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：46 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

图２－２），以便进一步分析

颂士学位论文??ＭＡＳＴＥＲ＇Ｓ?ＴＨＥＳＩＳ??的指引和可操作性，具有不可替代的价值气??为了明确地方性法规的分类标准，本文采取以立法目的为主、辅之以上位法依??据的方式，对设区的市制定的地方性法规进行归类。出于统计的方便，法规立法目??的涉及数个方面的，本文以法条中第一项立法目的为准。如，《阳泉市城市绿化条??例》第一条规定：“为了发展城市绿化事业，保护和改善生态环境，建设生态宜居??城市”?？，该立法目的同时包括城市绿化、生态环境保护、宜居城市建设三方面，??从“城市绿化”看，该条例属于城乡建设与管理类，从后者看则属于环境保护类，??本文则以第一项立法目的为准，将该法规计入城乡建设与管理类Ｄ同时，本文将地??方性法规所涉全部上位法依据提取出来，并以法规层级进行了类别化分析。??图２－３：设区的市城乡建设与管理类地方性法规的上位法依据情况??单位：次??２５０?Ｉ?ｉ３ｉ???■??１９４??■?Ｋ?１２３??Ｉ?￥??ｍ?：?＿?＿??耀，?■?＿?園??法律?行政法规?省级地方性法规?有关法律法规??如上图２－３所呈现的，在４１５部地方性法规中，共有１２３部法规在援引上位法??时，未指明其上位法依据，而用“有关法律法规”进行模糊化处理，约占全部法规??的２９．６４％。这也表明了，部分设区的市地方性法规立法根据表述随意，立法语言模??糊不清，也反映出部分地方立法实务工作者存在法制统一意识淡泊的＇问题。??？汪全胜张鹏：《法律文本中‘‘立法根据”条款的设置论析》，载《中南民族大学学报（人文社会科学版）》，２０１２??年第４期。??？参见《阳泉市城市绿化条例》第一条。??１８??


本文编号：3026573