新预算法下地方政府融资平台的法律监管问题研究

发布时间：2017-04-18 13:00

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【摘要】：伴随着分税制的改革,为了更好地发展地方经济,我国地方政府融资平台开始出现,经历了快速发展、高速井喷期,由于融资平台管理不规范等问题使得其风险不断积聚,中国经济步入新常态发展时期,财税体制改革也在逐步推行,新预算法在历经多次讨论,于2015年1月1日正式施行。本文在上述背景下,以我国地方政府融资平台为研究对象,通过比较分析、逻辑分析等方法对我国地方政府融资平台的法律规制展开研究分析。本文首先对研究背景做了陈述,并介绍了国内外对地方政府融资平台的研究情况,作为我国经济体制改革的特殊产物,我国学者从经济和法律视角的深入研究,为地方政府融资平台转型提供理论借鉴。接着介绍了地方政府融资平台的定义,从不同的视角研究地方政府融资平台发挥的作用。随着社会经济体制的不断完善,地方政府融资平台存在的法律问题也逐渐暴露出来,尤其是在我国经济面临转型的压力,不能过度依赖地方政府的投资拉动GDP增长。本文详细分析了这些法律问题,以期在后文中可以得到解决。然后本文对比分析了新旧预算法对地方政府融资平台的影响,重点介绍新预算法对地方政府融资平台转型的催化作用,对于地方政府融资平台,不能一味的继续放任或者全盘否定,必须根据地方经济的实际情况进行正确的引导转型。为了更好地对地方政府融资平台转型提出符合政府职能及经济规律的建议,本文对国外的债务风险化解做了细致的分析,尤其是对日本的地方政府平台介绍,可以提供具有借鉴意义的参考。最后,本文针对地方政府融资平台出现的法律问题及不同融资模式的方法借鉴,提出了地方政府融资平台规制建议及法律监管体系的构建。对于地方融资平台的规制主要从财政部门、市场、新预算法及破产制度这几个方面来阐述如何管理好地方政府融资平台,而建立法律监管体系主要是为了防范地方政府融资平台发生债务违约的风险,避免地方政府发生债务风险。这个法律监管体系主要从监管机构的设置、风控制度的建立和责任制度的明确等几个角度出发。通过本文的研究,寄希望能够在新预算法的框架下,短期内对化解我国地方政府融资平台风险和加强现有融资平台管理方面起到较强的指导意义,长期而言能够对健全我国地方融资体系方面形成重要参考和借鉴。
【关键词】：新预算法 地方政府 融资平台 法律监管
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.21
【目录】：

• 摘要3-4
• ABSTRACT4-8
• 一、绪论8-10
• (一) 研究背景与意义8
• (二) 国内外研究现状8-10
• 1. 国外研究现状8-9
• 2. 国内研究现状9-10
• 二、地方政府融资平台的概述10-17
• (一) 地方政府融资平台的法律性质10-11
• (二) 地方政府融资平台的法律问题11-17
• 1. 政府融资平台法律规范不健全,法律位阶低12-13
• 2. 政府违规担保,对土地升值依赖过大13-14
• 3. 平台公司法人治理机构不健全14-15
• 4. 政府融资平台债务监管不完善15-17
• 三、新旧预算法对地方政府融资平台的规制17-20
• (一) 旧预算法无法应对地方政府融资平台出现的问题17-18
• (二) 新预算法的实施对地方政府性债务管理的影响18-20
• 1. 有助于化解地方政府债务风险18
• 2. 有助于拓展地方政府融资方式18-19
• 3. 有助于逐步剥离融资平台的政府融资功能19-20
• 四、新预算法及相关法规对地方政府融资平台的规制20-23
• (一) 新预算法对地方政府融资平台的限制20
• (二) 新预算法下地方融资平台的价值20-22
• 1. 否定融资平台价值的偏颇分析21
• 2. PPP模式无法取代融资平台模式21-22
• (三) 新预算法框架下管理地方政府融资平台的困境22-23
• 五、国外处理地方政府债务的方法及有益借鉴23-27
• (一) 债务风险控制管理23-24
• (二) 日本地方政府平台的经验借鉴24-27
• 六、地方政府融资平台规制建议及法律监管体系构建27-33
• (一) 地方政府融资平台规制建议27-30
• 1. 财政部门与融资平台法律关系重塑27-28
• 2. 正确处理政府与市场的法律界限28
• 3. 调整新预算法的规制作用28-29
• 4. 逐步探索地方政府破产制度29-30
• (二) 地方政府融资平台法律监管体系构建30-33
• 1. 设立专业的融资平台监管机构30-31
• 2. 健全地方融资平台的风控制度31
• 3. 建立地方融资平台运作的责任制度31-33
• 结语33-34
• 参考文献34-35
• 致谢35-36

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前7条

1 李经纬;;新预算法及其配套政策法规实施背景下的地方融资平台转型与发展[J];中央财经大学学报;2015年02期

2 刘剑文;;由管到治:新《预算法》的理念跃迁与制度革新[J];法商研究;2015年01期

3 冯果;张东昌;;市场深化下政府投融资体制的治道变革[J];现代法学;2014年03期

4 冉富强;;我国地方政府性债务困境解决的法治机制[J];当代法学;2014年03期

5 冯果;李安安;;地方政府融资平台的财政法救赎[J];法学;2012年10期

6 杨松;张永亮;;地方政府融资平台的发展方向[J];法学;2012年10期

7 杨燕英;刘栓虎;;规范地方政府融资平台有序发展的路径探析[J];中央财经大学学报;2011年01期

中国硕士学位论文全文数据库 前2条

1 王凯;地方政府融资平台债务风险的法律防控[D];吉林大学;2014年

2 王继松;地方政府融资平台的法律监管问题研究[D];复旦大学;2012年

  本文关键词：新预算法下地方政府融资平台的法律监管问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：314902