我国非税收入预算立法问题研究

发布时间：2021-05-22 06:31

　　政府的非税收入（以下简称非税收入）在我国财政收入中扮演着重要的角色。近年来,随着非税收入制度中许多深层次问题的出现以及财税体制改革的深化,使之成为理论界和实践者研究比较热的一个议题。根据最近的财政数据,非税收入显示出野蛮增长的趋势,甚至在有些地方非税收入比重超过了税收,成为支撑地方财政运行的“血液”。面对此种局面,急需在立法层面上遏制非税收入的非常态化增长。2015年通过的新《预算法》对非税收入用法律制度进行管控,条文规定按照复式预算的方式进行,实施全口径预算、严格限制财政资金往财政专户转入、对政府性基金和国有资本经营收益进行清晰的界定等。非税收入与税收的重要性差不多,但是在实践中非税收入监管不到位问题丛生,用相应的法律措施进行监管显得十分迫切。本文以政府非税收入预算立法为线索,按照法律学科的分析范式进行研究。通过总结、整理和分析,非税收入主要存在以下问题:首先,在程序方面,预算编制科目不够细化、预算编制时间和依据不合理、预算审批未充分发挥人大作用、预算审批法律责任和审批方式不合理;其次,在执行与监督方面,预算调整不明确、预算缺乏绩效评价、预算透明度不高、缺乏实质性和审计监督;再次,在... 

【文章来源】：郑州大学河南省 211工程院校

【文章页数】：62 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
绪论
    一 选题背景及意义
    二 与选题相关的理论综述
    三 研究方法
    四 本文结构
第一章 我国非税收入预算的立法发展
    第一节 非税收入预算的内容
        一 非税收入的概况
        二 非税收入预算的概念及法律特征
    第二节 阶段性发展历程(1949年-1993年)
        一 收入分类发展历程
        二 计划经济时期预算立法概况(1949年-1977年)
        三 经济体制转轨时期预算立法的概况(1978年-1993年)
        四 现阶段非税收入预算立法的情形及对法治的影响(1994年至今)
第二章 立法现状及其主要问题
    第一节 预算编制程序不规范
        一 预算编制科目不够细化
        二 预算编制时间和依据不合理
        三 预算审批未充分发挥人大作用
        四 预算审批法律责任和审批方式不合理
    第二节 执行与监督不彻底
        一 预算调整规定不明确
        二 预算缺乏绩效评价
        三 预算透明度不高
        四 缺实质性和审计监督
    第三节 立法主体与违法责任界定不明
        一 立法主体及权限配置不清
        二 责任追究主体不明确
第三章 域外国家非税收入预算立法情形梳理
    第一节 立法模式选择
        一 权力制衡模式
        二 中央集权模式
        三 地方自治模式
    第二节 经验及问题梳理
        一 完善的立法规定
        二 实质上的“全口径预算”
        三 程序透明及监督到位
第四章 完善我国非税收入预算立法的规则体系
    第一节 健全非税收入预算编制制度
        一 合理调整预算年度
        二 设立单独的预算编制机构
        三 设立预算编制听证制度
    第二节 完善非税收入预算审批制度
        一 明确人大的预算修正权
        二 完善预算审批方式
        三 完善人大预算否决救济机制
    第三节 规范非税收入预算执行方式和监督体系
        一 进一步规范预算调整权
        二 预算执行信息公开
        三 完善审计监督
        四 建立审计绩效评价体系
    第四节 明确非税收入预算的法律责任
        一 明确问责机制
        二 健立纳税人诉讼制度
结论
参考文献
个人简历
致谢



本文编号：3201164