PPP模式下社会资本方利益法律保护机制研究

发布时间：2021-07-09 01:28

　　PPP模式作为国家和社会治理模式的创新,早在上世纪八十年代就进入我国,政府在初期只将其作为一种解决融资问题的工具,并未得到足够的重视。直到中共十八大报告肯定了社会资本方参与到基础设施和公用事业的建设和运营的论调后,政府才对PPP项目表示出极大的热情,将大量的项目纳入PPP模式,但政府盲目的发展给后期项目的的建设和运营埋下了隐患。为了PPP项目的发展,2014年以来政府出台了大量的政策、规章制度来引导、规范PPP项目。但因为立法不统一、规章制度效力低、对PPP的理解不到位等因素,使得PPP立法数量多但没有形成一个具有操作性的规范体系。实际中部分PPP项目的失败以及2017年财政部建立项目库将大量的项目清库,使得PPP项目的发展在近两年举步维艰,更使得私营部门对加入PPP项目望而却步。虽然,国家在PPP多项政策文件中鼓励民营资本加入PPP模式,并出台相关的优惠政策,但并没有看到相应的社会效果。从2018年财政部发布的数据统计来看,民营企业作为社会资本方加入PPP项目的比例不到一半,鼓励民营企业加入PPP项目也一直是我国PPP运行所面临的难题。民营企业加入PPP模式的热情不高,这与社会资本方... 

【文章来源】：广西师范大学广西壮族自治区

【文章页数】：51 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
引言
    (一)研究来源、研究目的及意义
        1.研究来源
        2.研究目的及意义
    (二)研究现状
    (三)研究方法及创新
        1.研究方法
        2.文本创新
一、PPP模式概述
    (一)PPP模式
        1.PPP模式概念
        2.PPP模式特征
        3.PPP模式表现形式
    (二)PPP模式下的法律主体
        1.政府
        2.社会资本
    (三)PPP项目主要风险
        1.行政风险
        2.法律风险
        3.市场风险
二、PPP模式下社会资本方利益保护的意义
    (一)PPP模式下社会资本方利益保护：两个典型案例比较
        1.杭州湾大桥PPP项目
        2.北京地铁4号线
    (二)保护社会资本方利益的重要意义
        1.保护社会资本方利益有利于PPP模式价值的实现
        2.保护社会资本方利益才能实现PPP模式的初衷
        3.保护社会资本方利益有利于提升政府信用
三、我国PPP模式下社会资本方利益法律保护机制的现状及问题
    (一)立法对社会资本方利益保护的现状及问题
        1.PPP基本法律缺失、现有法律位阶不高
        2.无统一的争议解决方式
        3.PPP项目监管体系不健全
    (二)PPP项目协议构建层面的社会资本方利益保护现状及问题
        1.PPP项目筛选方面
        2.收益分配及风险分担机制方面
        3.PPP项目退出机制方面
四、国外PPP模式下对社会资本方利益保护经验借鉴
    (一)意大利PPP模式下社会资本方保护经验的借鉴
        1.意大利《公共合同法法典》的特点
        2.意大利PPP法律制度对我国的借鉴意义
    (二)英国PPP协议标准文本借鉴
        1.英国PPP协议标准文本：从PFI到 PF2
        2.PF2 协议标准文本对我国PPP协议的借鉴意义
五、社会资本方利益法律保护机制建议
    (一)从立法层面加强社会资本方利益法律保护
        1.立法形式上的完善
        2.确定多元化的争议解决方式
        3.确保PPP监督管理机构的独立性
    (二)从实务层面完善PPP协议保护社会资本方利益
        1.合作主体的筛选
        2.风险、收益的共担共享
        3.退出机制的健全
        4.PPP协议格式标准化
结语
注释
参考文献
致谢



本文编号：3272730