税收优惠分权的法治化:标准、困境与出路

发布时间：2024-03-09 12:02

　　针对各地大肆泛滥的税收优惠态势,理论界与实务界普遍要求落实税收优惠的法定性。税收优惠的法定性与分权性绝非天然矛盾,合理的税收优惠分权是实现税收分配正义的制度保障。坚持法定原则和量能原则是税收优惠分权的基础。为发挥中央和地方两个积极性,中央统一立法和授权地方立法同等重要,对于地方税种,在税法赋权空间内应充分尊重地方税收优惠自主权;对于税收优惠的总量控制、政策审查、评估与退出等,可由中央制定统一标准或专门法律,以此形成对地方税收优惠权的制衡。

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【文章目录】：
引 言
一、税收优惠分权的法治化标准
    (一)法定原则
        1.税收法定原则。
        2.预算法定原则。
    (二)量能课税原则
二、税收优惠分权的法治化困境
    (一)税收优惠制定权配置的困境
        第一,中央与地方间税收优惠制定权配置的失衡。
        第二,立法机关与行政机关间税收优惠制定权配置的失范。
    (二)税收优惠制度运行的困境
        1.总量控制机制的缺失。
        2.政策审查机制的缺失。
        3.支出评估机制的缺失。
三、税收优惠分权的法治化出路
    (一)地方税收优惠权的划分
        1.税收优惠制定权。
        2.税收优惠参与权。
    (二)地方税收优惠权的制衡
        1.税收优惠的总量控制。
        2.政策审查机制。
        3.评估与退出机制。
四、结 语



本文编号：3923395