扩大我国地方税收立法权问题研究

发布时间：2017-06-29 03:14

  本文关键词：扩大我国地方税收立法权问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：本文运用文本分析和实证分析的方法,基于对我国地方税收立法权现状、不足的剖析以及相关学术观点的梳理,对于在实现国家治理现代化及落实税收法定主义的时代背景下赋予和扩大我国地方税收立法权的必要性及可行性进行了深入探讨,并就现行法制框架下扩大地方立法权的路径选择提出了自己的观点。全文共分为六章。第一章为绪论。文章首先分析了在依法治国和全面深化改革时代背景下进行扩大地方税收立法权相关论题研究的学术价值及现实意义,并对国外内研究现状尤其是围绕“税收立法分权”、“税收法定主义”、“税收授权立法”等命题的学术争议进行了综述、评论。其次,介绍了本文的主要研究方法,并具体交待了本文的研究思路及拟得出的学术观点。最后,简单描述了本文的结构安排。第二章为地方及地方税收立法权概述。在对地方税收立法权相关基本概念进行界定的同时,着重就“地方”之内涵、层级及立法主体等进行重点剖析。本文主张:地方税收立法权配置不得违反现行《立法法》;享受税收立法权的地方层级应当仅限于省级政府;应当是省级权力机关而非政府机关享受税收立法权限。第三章为中外地方税收立法权的配置研究。该部分在总结概括国内外地方税收立法权配置现状的基础上,着重对我国地方税收立法权配置中产生的问题做了分析,找出了我国与外国在此方面的差距。我国地方政府总的来说处于缺少课税权的状态,地方现行部分立法权力是通过法外途径获得的,远远无法支撑起地方自治的局面,也远远不能达到财税法治的要求。西方典型国家地方税收立法权配置的实践经验可为我国这一问题的解决提供一些有益的借鉴。第四章是扩大地方税收立法权的理论依据与现实依据。从理论上来说,地方税收立法权与税收法定主义并不冲突,地方行使税收立法权既符合宪法基本原则又契合税收法定主义;由现实层面而言,扩大地方税收立法权是促进政府规范履职、推动经济社会发展、落实财税法治并最终实现国家治理现代化的需要。第五章为扩大地方税收立法权的实现路径。针对我国地方税收立法权存在的问题,结合对《立法法》的文本分析和理论研究,文章对扩大地方税收立法权的具体路径提出了自己的看法。地方税收立法权确实有扩大的必要性,但是赋予地方税收立法权要有一定的原则,否则地方税收立法权将会成为不可控的权力,所以地方税收立法要建立权力清单。为了契合税收法定的精神、不突破《立法法》的原则,我们主张建立以法条授权为主、特别授权为辅的地方税收授权立法模式,并且要注意处理好地方税收立法中的几种关系。第六章对全文进行了总结,还阐述了笔者对于税收授权立法和税收法定主义的一些认知,并对我国财税体制改革的前景进行了展望。
【关键词】：地方税收立法权 财税法治 税收法定 授权立法
【学位授予单位】：山东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.22
【目录】：

• 摘要6-8
• Abstract8-13
• 第1章 绪论13-25
• 1.1 研究背景及意义13-15
• 1.1.1 研究背景13-14
• 1.1.2 研究意义14-15
• 1.2 文献综述15-21
• 1.2.1 关于地方税收立法权的国内文献综述15-19
• 1.2.2 关于地方税收立法权的国外文献综述19-21
• 1.2.3 总体评价21
• 1.3 研究方法与研究思路21-22
• 1.3.1 研究方法21-22
• 1.3.2 研究思路22
• 1.4 研究内容与结构安排22-24
• 1.4.1 研究内容22
• 1.4.2 结构安排22-24
• 1.5 创新点24-25
• 第2章 地方及地方税收立法权概述25-34
• 2.1“地方”概念的辨析25-31
• 2.1.1 地方的文意和层级解读25-26
• 2.1.2“地方”的财税法内涵26-30
• 2.1.3 对“省”这一主体的理解30-31
• 2.2 地方税收立法权的基本含义31-33
• 2.2.1 立法权31-32
• 2.2.2 税收立法权32
• 2.2.3 地方税收立法权32-33
• 2.3 小结33-34
• 第3章 中外地方税收立法权配置对比研究34-46
• 3.1 建国以来我国地方税收立法权的演变34-36
• 3.1.1 税收立法权统一行使阶段34
• 3.1.2 税收立法权大规模下放阶段34-35
• 3.1.3 分税制财政管理体制的阶段35
• 3.1.4 小结35-36
• 3.2 我国地方税收立法权现状的分析36-39
• 3.2.1 基于宪法文本的分析36
• 3.2.2 基于立法法、税收征管法文本的对比分析36-37
• 3.2.3 基于典型省份税收立法实践的分析37-38
• 3.2.4 目前我国地方政府拥有的税收立法权分析38-39
• 3.3 我国地方税收立法存在的问题分析39-41
• 3.3.1 税收立法权高度集中于中央39
• 3.3.2 中央和地方权责不匹配39-40
• 3.3.3 地方变相行使税收立法权40-41
• 3.4 西方代表性国家地方税收立法权配置41-45
• 3.4.1 联邦制国家地方税收立法权的配置41-42
• 3.4.2 单一制国家地方税收立法权的配置42-44
• 3.4.3 西方代表性国家地方税收立法权配置的基本规律44-45
• 3.5 小结45-46
• 第4章 扩大地方税收立法权的理论难点与现实必要性分析46-55
• 4.1 税收法定原则与赋予地方税收立法权的理论根据46-50
• 4.1.1 授权国务院立法与授权地方立法有本质区别47
• 4.1.2 扩大地方税收立法权体现了宪法基本原则47-49
• 4.1.3 扩大地方税收立法权符合《立法法》的本意49-50
• 4.2 扩大地方税收立法权有现实必要性50-54
• 4.2.1 提供完善公共服务的必然要求50-51
• 4.2.2 完善地方税体系，实现财税法治的需要51-52
• 4.2.3 发挥中央地方两个积极性，实现国民经济协调发展的需要52-53
• 4.2.4 实现国家治理体系现代化的必要性53-54
• 4.3 小结54-55
• 第5章 扩大地方税收立法权的路径选择55-63
• 5.1 地方税收立法基本原则55-57
• 5.1.1 有限原则55-56
• 5.1.2 不抵触原则56
• 5.1.3 不重复原则56-57
• 5.2 地方税收立法的权力清单57-58
• 5.3 授权立法：扩大地方税收立法权的路径选择58-61
• 5.3.1 法条授权为主、特别授权为辅的立法模式58-60
• 5.3.2 地方税收授权立法要处理好三种关系60-61
• 5.4 小结61-63
• 第6章 总结63-64
• 参考文献64-67
• 致谢67

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