预算编制阶段的人大常委会提前介入机制研究

发布时间：2017-08-15 03:12

  本文关键词：预算编制阶段的人大常委会提前介入机制研究

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【摘要】：经过多年对预算理论的研究及预算实践的总结,我国在预算制度的建设上取得了较大的进步。2014年我国新修订的《预算法》获得通过,其中吸纳了不少学界研究的新成果。预算是政府在不同领域和行业,分配财政资源的总体方案。预算方案的优劣直接决定着到能否实现政府的施政目的。政府的履职行为必须按照法律、法规的规定行使,绝不能超越相关授权规定的界限。预算的重要性要求建立对政府预算行为的监督机制。预算编制是政府预算行为的核心环节,预算草案的编制需要丰富的信息及数据作为依据,同时预算编制环节也需要人大的监督来保证预算草案的科学性与合理性。因此,在预算编制阶段建立人大常委会的提前介入机制就非常有必要。人大常委会的提前介入机制是人大预算监督体系的重要组成部分。笔者首先讨论提前介入机制的内涵问题,随后分析认为在提前介入机制中,人大常委会的职权性质是监督权,是人大监督权在预算编制阶段的体现。提前介入机制中的监督权与预算流程中的其他阶段的监督权具有紧密的联系。法律明确规定了预算编制是政府的权力,那么人大常委会的提前介入是否会影响政府预算编制权的独立?通过研究考察,发现二者之间不会出现抵牾。提前介入机制的建立能够带来一系列的有益之处。可以提高预算编制的科学性与合理性;可以推动我国人大监督权体系的完善;完善我国的预算责任体系;体现建立现代公共预算的要求。从提前介入机制的法理依据、法律依据等一系列的要素论证,证明建立此机制有非常大可行性。现阶段法律中并没有明确规定人大常委会的提前介入机制,但是,实践中有不少的地方人大常委会在推动提前介入机制的建立。这些实验为研究者提供了丰富的研究素材。通过分析现阶段的提前介入机制的实践,反思这些实践所带来的可供借鉴的经验及要避免的误区,并探讨出现症结的原因所在。由于理论研究的不足及实践的缺乏,在提前介入机制的建设中出现问题在所难免,只是需要对这些实践进行分析研究,以探讨可行性较高的运行模式。当前一些地方人大常委会的实践是在没有法律明确规定的情况下进行的,并且理论界对提前介入机制关注较少。笔者首先分析了提前介入机制的理论依据,之后对提前介入机制进行了框架分析,研究提前介入机制各构成要素,最终发现提前介入机制的运行模式。最后通过建立提前介入机制的效力评价标准对此机制进行构建。
【关键词】：预算 编制阶段 预算监督 人大常委会 提前介入机制
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.21
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 引言11-16
• 第一节 选题背景与研究意义11
• 第二节 研究综述11-14
• 第三节 研究方法14-15
• 一 规范分析方法14
• 二 比较分析方法14
• 三 历史研究方法14
• 四 交叉研究方法14-15
• 五 文献研究方法15
• 第四节 论文结构安排15-16
• 第一章 预算编制阶段人大常委会提前介入的一般理论16-31
• 第一节 提前介入机制的基本内涵16-20
• 一 提前介入机制的基本特征16-17
• 二 提前介入的行为性质17-20
• 第二节 提前介入在人大预算监督权体系中的地位20-25
• 一 预算监督权的分类20-21
• 二 提前介入的地位探讨21-22
• 三 提前介入与初步审查权的关系辨析22-24
• 四 提前介入与预算修改权的关系辨析24-25
• 第三节 建立提前介入机制的意义25-31
• 一 预算方案的科学性与合理性的要求26-27
• 二 完善我国的人大监督体系的要求27
• 三 推动政府规范预算行为的要求27-28
• 四 完善预算责任体系的要求28
• 五 是体现预算法中加强协调与制约的要求28-29
• 六 建立现代公共预算的要求29-31
• 第二章 提前介入机制的运作实践31-42
• 第一节 现阶段提前介入机制的基本现状31-34
• 一 提前介入机制的现状31-33
• 二 提前介入机制的实践带来的启示33-34
• 第二节 提前介入实践中存在的主要问题34-38
• 一 提前介入机制缺乏明确的法律依据34-36
• 二 提前介入的监督范围不清晰36
• 三 提前介入预算编制的时间不明确36-37
• 四 提前介入的效力评价机制不健全37
• 五 提前介入的机构设置及人员配备不合理37-38
• 第三节 提前介入实践中问题的成因38-42
• 一 法律修改滞后于预算监督制度的变革38-40
• 二 人大预算监督权的方式从程序性向实质性转变40
• 三 人大机构的设置不合理40
• 四 预算的透明度不够40-41
• 五 预算责任追究机制不健全41-42
• 第三章 人大常委会提前介入机制的构建及其完善42-52
• 第一节 构建提前介入机制的理论依据42-44
• 第二节 人大常委会提前介入的制度框架44-47
• 一 提前介入的基本方式44-45
• 二 提前介入的时间安排45-46
• 三 提前介入机制的运作程序46-47
• 第三节 建立提前介入的效力评价机制47-52
• 一 保障机制47-49
• 二 能力建设49-51
• 三 约束机制51-52
• 结语52-54
• 参考文献54-57
• 个人简历 在学期间发表的学术论文与研究成果57-58
• 致谢58

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