求解部门利益法制化人大与专家要当立法主角

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求解“部门利益法制化” 人大与专家要当立法“主角”

新华网北京３月８日电（记者杨维汉、张丽娜）有好处时争抢，没有好处时互相推诿，立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配利益的过程。“部门利益法制化”是近年来立法中突出问题。按照现行做法，大量法律案都是行政部门牵头起草的，难免“夹带私货”“各自打着小算盘”。 “四中全会提出要加强人大在立法方面的引领作用，法律草案的起草过程中，主要靠行政部门起草，有的行政部门可能受到利益驱动，加入不合适的东西，有的也有存在地方保护的问题。”中国政法大学教授应松年分析指出。 为了健全法律案起草机制，发挥人大在立法中的引领作用，，立法法修正案草案增加规定：全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作；涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。 “因为人大所处的地位相对中立。”北京大学教授姜明安认为，这样规定主要是想解决三个问题：一是发挥人大和人大常委会对立法的主导和组织协调作用；二是防止立法中的法律案由部门起草过多，导致部门利益法制化；三是加强立法的民主性和科学性。 “将综合性、全局性早期尖锐湿疣的图片的法律案交由有关的人大专委会或常委会工作机构起草，是解决问题的一个思路。”北京大学教哈尔滨整形美容哪里好授林来梵说，“不过‘综合性、全局性’的表述比较抽象，我认为应具体明确为‘涉及三个及三个以上部门管理事项的法律案’可以由有关的专委会或常委会工作机构组织起草。” 同时，修正案草案还规定，专业性较强的法律草案，可以吸收相关领域的专家学者参与起草工作，或者委托有关专家学者、教学科研单位和社会组织起草。 应松年说：“专门性的法律，比如行政处罚法、行政诉讼法等，有很多专家参与制定起草，因为有专家意见后能够让立法更开阔一些，现在已经有很多地方开始委托专家学者、教学科研单位和社会组织等第三方起草，一方面有利于专业知识的开阔，使立法更加科学，同时减少部门或者地方利益的干扰，这是很好的办法。”

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