试论相对集中行政处罚权制度的立法构造

发布时间：2022-12-06 01:16

　　相对集中行政处罚权制度,是我国行政立法的一个创造,作为一种制度,也有着自身形成和发展的历程。从宏观上来讲,这一制度代表着行政处罚体制改革的方向,对于解决行政管理长期存在的多头执法、职责交叉、执法扰民问题,降低行政执法成本,提高行政执法水平和效率都有着重大的理论和现实意义。当然,每一项制度并不是无瑕的,相对集中行政处罚权制度在自身发展与实践检验中同样存在一些理论困惑与实践难题。但是,这并不影响这一制度在不断发展和完善过程中追求统一立法的行政法诉求。若就相对集中行政处罚权制定一部专门的法律规范,那么,这一统一的法律规范通过明确的权利义务设定和权责对等将实现对相对集中行政处罚权的行政法控制。因此,笔者试就相对集中行政处罚权的立法构造愿景和社会认同进行行政法上的探讨。 本文拟从相对集中行政处罚权的概念与科学构成入手,从该制度的法律依据、法律功用和法律本质等方面系统分析其立法构造上的理论价值,从相对集中行政处罚权制度运行13年来的三个不同阶段揭示该制度的生成与发展愿景,从相对集中行政处罚权制度运行过程中存在的理论困惑和实践难题来论证和阐释其统一立法、立法机关立法、全面立法的法选择,从分... 

【文章页数】：56 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
中文摘要
Abstract
引言
第一章 相对集中行政处罚权制度基本理论概述
    一、相对集中行政处罚权的概念与科学构成
        (一) 行政处罚的内涵
        (二) 相对集中行政处罚权的概念
        (三) 相对集中行政处罚权的科学构成
    二、相对集中行政处罚权制度的法律本质分析
        (一) 相对集中行政处罚权制度的法律依据
        (二) 相对集中行政处罚权制度的法律功用
        (三) 相对集中行政处罚权制度的法律本质分析
    三、相对集中行政处罚权制度的基本原则
        (一) 处罚设定权与行政处罚权分离原则
        (二) 精简、统一、效能的原则
        (三) 权力与利益彻底脱钩的原则
        (四) 相互配合协调原则
        (五) 实施条件充分原则
第二章 我国实施相对集中行政处罚权制度的历史回顾
    一、相对集中行政处罚权制度的发展历程
        (一) 启动阶段(1996年10月—2000年8月)
        (二) 推行阶段(2000年9月—2002年7月)
        (三) 全面推进阶段(2002年8月—至今)
    二、相对集中行政处罚权制度的运行方式
        (一) 运作模式
        (二) 执法范围
        (三) 管理机制
    三、相对集中行政处罚权制度的社会成效
        (一) 一定程度上缓解了多头执法、职责交叉、执法扰民问题，行政执法效率有所提高
        (二) 初步实现了审批权与监督处罚权的适当分离，为改革现行行政管理模式积累了一定经验
        (三) 初步形成了新的行政执法机制，改善了政府的行政执法形象
        (四) 初步取得了试点经验，为深化行政管理体制改革探索了新思路
第三章 相对集中行政处罚权制度的理论与实践困境
    一、相对集中行政处罚权制度的理论困惑
        (一) 相对集中行政处罚权制度的理路分歧
        (二) 相对集中行政处罚权制度运行技术的疏通不畅
    二、相对集中行政处罚权制度的实践难题
        (一) 相对集中行政处罚权实践法律依据缺位
        (二) 相对集中行政处罚权的制约机制受阻
        (三) 人为因素导致的实践困境
        (四) 相对集中行政处罚权的监督与救济方式不完善
        (五) 绩效考评体系不完善
第四章 相对集中行政处罚权制度的立法设计
    一、相对集中行政处罚权制度立法的法选择
        (一) 统一立法的法选择
        (二) 立法机关立法的法选择
        (三) 全面立法的法选择
    二、相对集中行政处罚权制度的立法规制技术
        (一) 从分解与综合行政目标的角度进行规制
        (二) 从剥离行政职权的角度进行规制
        (三) 从设定权责关系的角度进行规制
结语
参考文献
攻读硕士学位期间公开发表的论文
后记


【参考文献】：
期刊论文
[1]我国相对集中行政处罚权制度存在的问题及对策[J]. 王宝治.  河北大学学报(哲学社会科学版). 2008(04)
[2]综合行政执法的理论困惑与反思[J]. 李国旗.  天津市政法管理干部学院学报. 2008(02)
[3]寻求政府严管与民生保障之间的平衡——对我国现行城管执法的反思[J]. 杨临宏,刘国乾.  云南社会科学. 2008(03)
[4]北京市城管综合行政执法的发展困境及解决思路[J]. 马怀德,车克欣.  行政法学研究. 2008(02)
[5]中国城市管理该往何处去——“城管暴力执法事件”的制度反思[J]. 郭建.  政府法制. 2008(09)
[6]行政处罚权相对集中问题研究[J]. 冯皓.  研究生法学. 2008(01)
[7]行政处罚权相对集中问题研究[J]. 冯皓.  研究生法学. 2008 (01)
[8]论构建和谐城管的制度基础[J]. 陈建国.  四川行政学院学报. 2007(03)
[9]我国城管执法的现实困境与对策[J]. 张玉磊.  山东行政学院山东省经济管理干部学院学报. 2007(03)
[10]从分散执法到集中处罚——相对集中行政处罚权制度的发展[J]. 杨书文.  云南行政学院学报. 2006(06)



本文编号：3710749