我国流浪乞讨人员管理法立法探究

发布时间：2022-12-22 06:33

　　流民是困扰历代统治阶级的一大社会问题,中国历代王朝大都毁于流民之手,此当作为历史之鉴。作为流民主要组成部分的流浪乞讨人员（俗称乞丐）,如何对其进行有效的救助和管理,遏制其发展态势,逐渐缩小其规模,消除其得以滋生的土壤,应引起政府和社会的高度重视。 自改革开放以来,随着生产力的不平衡发展和我国的社会转型、经济体制改革,工业化、城市化进程的加快,城乡的二元化结构更加明显,贫富分化悬殊,加之社会保障体制的缺陷,上街行乞的“大军”已越发庞大,庞大到已成为许多城市的不能承受之重。乞丐问题愈演愈烈,已成为严重的社会问题,不仅对政府部门的管理形成挑战,而且也严重威胁着和谐社会的构建。 然而我国的立法却对于流浪乞讨人员的管理存在严重缺位。在我国众多的单行法中一般找不到有关乞丐管理方面的规定,即便煞费苦心找到可以援引上的部分规定,也可谓凤毛麟角,或是仅对乞丐某一方面行为的规定（如治安管理处罚法第41条）,或是仅对严重危害社会利益的某一方面的乞讨行为加以规定（如刑法第六修正案）,而对于流浪乞讨人员的一般行为标准的管理和其他方面的问题几乎没有涉及,离对乞丐行为的全面管理相去甚远。由于缺少... 

【文章页数】：52 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
引言
第一章 乞丐问题治理现状
    一、流浪乞讨人员治理制度上的变迁
    二、治理制度的缺失——价值失衡
    三、现行救助管理办法实施后,出现新问题
        (一) 乞丐数量激增
        (二) 出现职业乞丐
        (三) 乞丐组织化、集团化现象明显
        (四) 经营乞丐现象的出现
        (五) 乞丐年龄低龄化
        (六) 乞丐群体复杂化、犯罪化倾向突显
    四、出现新问题的原因分析
        (一) 治理制度上的原因
        (二) 自身原因
        (三) 根本原因:生活贫困且社保不完善,生活陷入水深火热
第二章 制定《流浪乞讨人员管理法》的必要性
    一、制定《流浪乞讨人员管理法》是解决现存问题的需要
        (一) 乞丐问题已造成严峻的社会影响,管理势在必行
        (二) 救助制度处于管理盲区
        (三) 现今乞丐管理立法分散、不全面,统一立法势在必行
        (四) 地方管理立法层出不穷并违上位法,急需管理法统筹全局
    二、制定《流浪乞讨人员管理法》是规范乞讨行为的需要
    三、制定《流浪乞讨人员管理法》是依法行政的需要
    四、制定《流浪乞讨人员管理法》是理论价值平衡的需要
    五、制定《流浪乞讨人员管理法》具有重要的现实意义
第三章 对国外流浪乞讨人员治理方式的借鉴
    一、救助和管制软硬结合,体现价值平衡
    二、管理方式的特点
        (一) 乞讨主体资格
        (二) 乞讨方式
        (三) 乞讨地点
    三、对各国经验的启发性思考
第四章 我国流浪乞讨人员管理法的立法建议
    一、关于《流浪乞讨人员管理法》的位阶和性质
        (一) 关于该法的位阶
        (二) 关于该法的性质
    二、立法所应遵循的基本价值取向—达到公权和私权的协调统一
    三、立法的基础—承认乞丐的乞讨权
    四、《流浪乞讨人员管理法》的调整内容
        (一) 对乞讨权的行使进行控制
        (二) 违反规定的处罚性机制
        (三) 管理机关及其权限的行使
        (四) 社会监督
结语
参考文献
后记


【参考文献】：
期刊论文
[1]社会法体系的探讨[J]. 马召伟,王爱民.  塔里木大学学报. 2007(04)
[2]从中西文化的差异与融合看流浪乞讨的规制[J]. 杨雅华.  福建师范大学学报(哲学社会科学版). 2007(06)
[3]建立与和谐社会相适应的流浪乞讨人员救助管理制度[J]. 刘艳霞,张朝雄.  兰州学刊. 2007(04)
[4]从“管制”、“救助”到“平衡”——政府部门与乞讨者理想关系模式的建构及其制度化[J]. 刘岩,刘威.  理论与现代化. 2006(01)
[5]城市乞丐:问题与对策[J]. 李景平,尚虎平,肖群鹰.  西北师大学报(社会科学版). 2005(01)
[6]对有关乞讨法令法规的几点思考[J]. 李敏.  理论探索. 2004(06)
[7]实现自由与秩序的良性平衡——对流浪乞讨问题的宪法学分析[J]. 张千帆.  中国法学. 2004(04)
[8]流浪乞讨与管制——从贫困救助看中央与地方权限的界定[J]. 张千帆.  法学研究. 2004(03)
[9]当前我国社会乞讨现象的调查与思考[J]. 王保庆,徐芳,姜怀忠.  湖南师范大学社会科学学报. 2003(04)
[10]英国社会救助制度的历史变迁与核心争论[J]. 刘继同.  国外社会科学. 2003(03)



本文编号：3723648