论我国食盐专营管理立法及其完善
发布时间：2025-03-19 01:04
我国食盐专营管理制度历史悠久,至今已有2500余年。历朝历代政府基于特定目的,都制定法律或政策,对食盐实行严格管制。本文深入到食盐专营管理立法的制度设计和微观运行层面,对我国食盐专营管理制度的价值和缺陷进行了实证分析,并结合盐业发展现状,分析了在当前我国经济和社会环境下,立即取消食盐专营管理制度可能产生的问题,指出当前以及今后一段时间内,继续坚持食盐专营管理是理性的选择,但应从完善立法入手,尽快制定统一的《盐业法》,通过制度的创新和完善,兴利除弊,使食盐专营管理产生更大的制度绩效。 本文分为三部分: 第一部分——我国食盐专营管理立法的历史变迁。介绍了我国古代盐法所确立的国家直接专营、国家间接专营、盐商专营三种食盐专营管理制度和北洋政府、南京国民党政府时期食盐专营管理立法的基本情况,以及建国后至目前我国食盐专营管理立法现状,从行政法的视角勾勒出食盐专营管理法律制度的演变轨迹和大致轮廓,以及其对当今立法的启迪。 第二部分——我国食盐专营管理立法的内容、缺陷和对执法的影响。概括了我国食盐专营管理立法的宗旨和目的、食盐专营管理行政体制、食盐专营管理基本制度、食...
【文章页数】：67 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
引言
第一章 我国食盐专营管理立法的历史变迁
第一节 我国古代时期的盐法
一、古代盐法确立的食盐专营管理制度
（一） 国家直接专营制
（二） 国家间接专营制
（三） 盐商专营制
二、简短的总结
第二节 北洋政府和南京国民党政府时期的盐法
一、北洋政府时期的盐法
二、南京国民党政府时期的盐法
三、简短的总结
第三节 当代食盐专营管理立法
一、中华人民共和国成立至20 世纪70 年代末盐业立法
二、改革开放后食盐专营管理立法
三、简短的总结
第二章 我国食盐专营管理立法的内容、缺陷和对执法的影响
第一节 我国食盐专营管理立法的主要内容
一、明确了食盐专营管理立法的宗旨和目的
二、规定了食盐专营管理的行政体制
三、确立了食盐专营管理的基本制度
（一） 指令性计划管理制度
（二） 专营许可制度
（三） 指令性价格管理制度
（四） 碘盐包装统一采用防伪“碘盐标志”制度
四、明晰了食盐专营管理的法律性质
五、规定了食盐专营管理的法律责任
第二节 我国食盐专营管理立法存在的缺陷
一、国务院行政法规存在的缺陷
（一） 盐业行政体制设置、食盐专营行业组织体系构建规定不合理---
（二） 立法缺乏前瞻性，一些制度设计与食盐专营管理实际脱节
（三） 食盐专营企业市场“准入”条件模糊、“准出”条件缺失
（四） 指令性计划和价格管理制度不完善
（五） 对食盐经营企业垄断销售行为缺乏制度规范
（六） 盐业市场监管职能过于分散
（七） 行政处罚自由裁量权过大
（八） 相关涉盐违法行为罪与非罪、罪轻与罪重标准不明
（九） 执法责任制度缺失
（十） 食盐生产、经营企业权利与义务失衡
（十一） 相关法律术语缺乏明确界定
二、部门规章及部委规范性文件存在的缺陷
（一） 未能具体明确食盐专营企业的市场“准入”、“准出”条件
（二） 未能确立工业盐监管制度
（三） 制盐许可规定与上位法相抵触
（四） 未能使盐业行政执法程序制度适时化
（五） 未能使执法责任制度具体化
（六） 盐业行政强制无力
三、地方性法规和政府规章存在的缺陷
（一） 扩大地方食盐专营管理权限
（二） 强化食盐经营企业对其他工业用盐的垄断经营
第三节 我国食盐专营管理立法缺陷对盐业行政执法的影响
一、对行政执法主体的影响
二、对行政执法行为的影响
（一） 行政许可和计划管理失灵
（二） 执法内外有别、差别对待
（三） 食盐经营企业强制销售、以权谋利、违法经营
（四） 行政强制无力，执法难问题普遍存在
（五） 工业盐及其他非食用盐冲击食盐市场屡禁不止
（六） 食盐零售价格调整透明度差、负作用大
（七） 刑事打击涉盐犯罪力度不够
三、对行政执法程序的影响
四、对行政执法责任的影响
第三章 我国食盐专营管理立法的完善
第一节 对当前食盐专营管理制度改革不同观点的分析
一、食盐的准公共产品特性决定政府要对其实施一定形式的管制
二、我国食盐专营管理制度具有经济上的合理性
三、我国目前不具备立即取消食盐专营管理制度的社会条件
（一） 部分人群食盐安全消费意识不强
（二） 食品加工用盐企业（户）合法用盐水平较低
（三） 低收入地区居民及城镇低收入阶层碘盐消费的支付意愿不高---
（四） 强有力的市场监管体系和监管能力短期内难以形成
（五） 我国目前盐业生产企业组织结构极不合理
第二节 完善我国食盐专营管理立法的思路
一、立法完善的总体思路
二、需要完善的具体制度的设计及说明
（一） 盐业行政管理组织体系方面
（二） 相关行政管理制度方面
（三） 食盐生产和经营企业的组织结构以及分盐种管理方面
（四） 食盐经营企业销售管理方面
（五） 对相关术语的法律界定方面
结语
参考文献
后记
本文编号：4036455
【文章页数】：67 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
引言
第一章 我国食盐专营管理立法的历史变迁
第一节 我国古代时期的盐法
一、古代盐法确立的食盐专营管理制度
（一） 国家直接专营制
（二） 国家间接专营制
（三） 盐商专营制
二、简短的总结
第二节 北洋政府和南京国民党政府时期的盐法
一、北洋政府时期的盐法
二、南京国民党政府时期的盐法
三、简短的总结
第三节 当代食盐专营管理立法
一、中华人民共和国成立至20 世纪70 年代末盐业立法
二、改革开放后食盐专营管理立法
三、简短的总结
第二章 我国食盐专营管理立法的内容、缺陷和对执法的影响
第一节 我国食盐专营管理立法的主要内容
一、明确了食盐专营管理立法的宗旨和目的
二、规定了食盐专营管理的行政体制
三、确立了食盐专营管理的基本制度
（一） 指令性计划管理制度
（二） 专营许可制度
（三） 指令性价格管理制度
（四） 碘盐包装统一采用防伪“碘盐标志”制度
四、明晰了食盐专营管理的法律性质
五、规定了食盐专营管理的法律责任
第二节 我国食盐专营管理立法存在的缺陷
一、国务院行政法规存在的缺陷
（一） 盐业行政体制设置、食盐专营行业组织体系构建规定不合理---
（二） 立法缺乏前瞻性，一些制度设计与食盐专营管理实际脱节
（三） 食盐专营企业市场“准入”条件模糊、“准出”条件缺失
（四） 指令性计划和价格管理制度不完善
（五） 对食盐经营企业垄断销售行为缺乏制度规范
（六） 盐业市场监管职能过于分散
（七） 行政处罚自由裁量权过大
（八） 相关涉盐违法行为罪与非罪、罪轻与罪重标准不明
（九） 执法责任制度缺失
（十） 食盐生产、经营企业权利与义务失衡
（十一） 相关法律术语缺乏明确界定
二、部门规章及部委规范性文件存在的缺陷
（一） 未能具体明确食盐专营企业的市场“准入”、“准出”条件
（二） 未能确立工业盐监管制度
（三） 制盐许可规定与上位法相抵触
（四） 未能使盐业行政执法程序制度适时化
（五） 未能使执法责任制度具体化
（六） 盐业行政强制无力
三、地方性法规和政府规章存在的缺陷
（一） 扩大地方食盐专营管理权限
（二） 强化食盐经营企业对其他工业用盐的垄断经营
第三节 我国食盐专营管理立法缺陷对盐业行政执法的影响
一、对行政执法主体的影响
二、对行政执法行为的影响
（一） 行政许可和计划管理失灵
（二） 执法内外有别、差别对待
（三） 食盐经营企业强制销售、以权谋利、违法经营
（四） 行政强制无力，执法难问题普遍存在
（五） 工业盐及其他非食用盐冲击食盐市场屡禁不止
（六） 食盐零售价格调整透明度差、负作用大
（七） 刑事打击涉盐犯罪力度不够
三、对行政执法程序的影响
四、对行政执法责任的影响
第三章 我国食盐专营管理立法的完善
第一节 对当前食盐专营管理制度改革不同观点的分析
一、食盐的准公共产品特性决定政府要对其实施一定形式的管制
二、我国食盐专营管理制度具有经济上的合理性
三、我国目前不具备立即取消食盐专营管理制度的社会条件
（一） 部分人群食盐安全消费意识不强
（二） 食品加工用盐企业（户）合法用盐水平较低
（三） 低收入地区居民及城镇低收入阶层碘盐消费的支付意愿不高---
（四） 强有力的市场监管体系和监管能力短期内难以形成
（五） 我国目前盐业生产企业组织结构极不合理
第二节 完善我国食盐专营管理立法的思路
一、立法完善的总体思路
二、需要完善的具体制度的设计及说明
（一） 盐业行政管理组织体系方面
（二） 相关行政管理制度方面
（三） 食盐生产和经营企业的组织结构以及分盐种管理方面
（四） 食盐经营企业销售管理方面
（五） 对相关术语的法律界定方面
结语
参考文献
后记
本文编号：4036455
本文链接：https://www.wllwen.com/falvlunwen/lfsflw/4036455.html
