论我国行政诉讼检察监督制度的完善

发布时间：2017-11-30 06:24

  本文关键词：论我国行政诉讼检察监督制度的完善

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【摘要】：作为我国行政诉讼制度一个重要部分的行政诉讼检察监督制度同时也是我国检察制度的一个重要内容。在行政诉讼制度中之所以要设立检察监督制度,就是为了运用检察权对行政诉讼活动实行监督,防止和纠正行政诉讼活动中的违法行为,以保障国家法律实施。检察机关是我国宪法规定的法律监督机关,法律监督的基本含义就是监督法律的实施,对行政诉讼法实施的监督是法律监督的一个当然内容。因此,监督行政诉讼法的实施,保证行政诉讼依法运行从而实现司法公正,发挥行政诉讼制度应有的功能就是行政诉讼检察制度的基本目的。然而,自《行政诉讼法》实施以来,行政诉讼检察监督制度在司法实践中发挥的作用并不理想。从数据统计来看,每年由当事人向检察机关提请行政诉讼检察监督的请求很少,而检察机关受理当事人请求并对行政诉讼进行检察监督的案件数量则更少。另一方面,行政机关通过各种手段干预行政诉讼的现象屡见不鲜,法院与行政机关在行政诉讼活动中的不规范行为时有发生。可见,行政诉讼检察监督的功能预设与制度实效之间产生了强烈的反差。实践表明在行政诉讼过程活动需要外部监督,检察监督是外部监督的一种重要方式。因此,强化检察监督是行政诉讼制度完善的一项重要内容。行政诉讼检察监督随我国1989年《行政诉讼法》的实施而开始运作,在其运行的20多年里,为保障公民诉权和行政审判权的行使,监督法院依法裁判起到了重要作用,但是其也在存在不少的问题。这些问题主要体现在以下几个方面:首先是机构设置的问题,民行检察机构合署设置,使行政诉讼检察监督得不到重视;其次是监督方式的问题,抗诉这种单一的监督方式使得监督功能很难得到发挥,不利于检察监督的开展;再次是行政诉讼检察监督的范围问题,在监督范围上显得狭窄。行政诉讼检察监督制度这一现状的形成与该制度的理论研究薄弱有一定关系,但这并不是主要原因。强大的行政权是行政诉讼检察监督制度功能受限的主要原因,正是因为行政权的强大,检察权难以实现对行政权的监督。加之,审判机关不愿意更多受到检察机关的监督,因而在实践中经常抵制检察监督的运作,使得行政诉讼检察监督的制度功能没有得到很好的发挥。过去对行政诉讼检察监督制度的研究在提到完善的建议时,一般都是在分析了现存的问题之后就开始构想具体的制度安排,并没有分析行政诉讼检察监督制度完善应当注意的问题和考虑的因素。实际上,任何一个制度的完善都要有一个明确的指导思想,行政诉讼检察监督制度也是一样,本文通过对行政诉讼检察实践的考察,认真分析了行政诉讼检察制度完善应当考虑的因素,从而明确了该制度完善的前提,进而提出了具体的制度设计。这样才能使制度的完善建议更科学、更合理,更具有可行性。全文分四个部分进行论述:第一部分对行政诉讼检察监督制度的一些基本理论问题进行了讨论。第二部分对当前我国行政诉讼检察制度存在的问题进行了考察并分析了其成因。第三部分分析了设计我国行政诉讼检察监督制度完善方案需要考虑的因素。第四部分提出了行政诉讼检察制度完善的具体方案。
【学位授予单位】：四川师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D925.3

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本文编号：1238277