我国行政诉讼审前调解制度的构建

发布时间：2020-03-30 21:20

【摘要】：我国目前正处于社会转型期,国家的经济体制、社会结构和社会利益形态在改革中都发生了深刻的变化。社会转型期也是矛盾凸显期,国家各项制度在社会转型期的逐步发展与完善和社会各阶层利益的复杂交织不可避免的损害了公民的合法权益。随着公民权利意识和法治意识的不断提高,这导致政府与公民之间的矛盾日益加剧。在多种因素的促使下,行政诉讼案件数量近几年在我国呈现出井喷的态势,人民法院和行政机关面临着行政纠纷日益复杂化和多样化的严峻挑战。为了应对此种困难局面,建立多元化行政纠纷解决机制的呼声越来越高。行政诉讼审前调解作为多元化行政纠纷解决机制的组成部分,为行政相对人提供了更多的行政救济途径的选择。本文着重论述了我国行政诉讼审前调解制度的构建。行政诉讼审前调解不同于一般意义上的行政诉讼调解,审前调解具有明显的时间性特征。审前调解在行政诉讼案件进入到正式开庭审理之前就启动调解程序,将调解发挥功效的时间前移,力图在审前将行政纠纷化解。除此之外,行政诉讼审前调解还具有便捷性与经济性、平等性、非对抗性、强制执行性与终局性等特征。审前调解的特征决定了审前调解具有符合诉讼成本效益、满足相对人诉求多元化以及增加纠纷解决成功率等优势。审前调解作为一种替代性行政纠纷解决机制,除了具有上述优势外,还存在可能妨害当事人正常行使诉讼权利的弊端和适用程序无统一操作规范的问题。通过以行政诉讼审前调解能够及时解决纠纷、节约诉讼成本与司法资源、提供多元化的救济选择等角度进行必要性论证,以此证明行政诉讼审前调解是存在现实合理性的。此外,“新行政法”理念的发展与创新为审前调解制度的建构提供了理论支持;行政诉讼实践中存在的庭前和解,为审前调解制度的建立提供了丰富的实践经验;其他国家及地区成熟的立法及经验可以供我们参考与借鉴;儒家“无讼”的传统法律思想为审前调解制度的构建提供了传统法律文化基础。从上述四个角度进行论证,说明行政诉讼审前调解制度不但具有现实合理性,还具有现实的可操作性,在既有的条件下是可以实现的。现行《行政诉讼法》并未对调解程序作出明确规定,法律规定过于原则化和笼统化。行政诉讼审前调解的具体制度结构和设计,与现行相关制度的比较和借鉴是分不开的。通过与国内法中民事诉讼程序的审前调解制度、行政诉讼程序存在的庭前和解制度和先行调解制度加以比较,为行政诉讼审前调解制度的设立提供参考标准。审前调解具体制度的构建在行政诉讼审前调解中居于核心地位,关系到审前调解制度能否正常运作。因此对审前调解的基本原则、具体的适用程序、效力及救济途径作出实用性、有效性的构建,以此来完善审前调解制度整体框架的搭建。在行政诉讼中引入审前调解制度,不但对丰富多元化行政纠纷解决体系具有重要意义,而且符合和谐社会的内在要求。审前调解是一种温和的纠纷解决方式,可以妥善协调争议双方的利益关系,其积极意义毋庸置疑。
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D925.3

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本文编号：2608080