检察机关行政公益诉讼起诉标准问题研究

发布时间：2020-04-13 01:21

【摘要】：2017年《行政诉讼法》增加了由检察机关提起行政公益诉讼的条款,标志着我国公益诉讼保护进入了新阶段。建设具有中国特色的行政公益诉讼制度不仅是长期司法实践探索的结果,也是我国公共利益保护的本土化发展。经过两年的试点工作,现将行政公益诉讼制度普遍推广,需要将当前阶段亟需解决的问题加以提炼和分析。起诉标准是检察机关在行政公益诉讼实践过程中监督权运用和公共利益保护的体现,是制度建设初期的重点内容,与行政公益诉讼的其他制度链接紧密。当前阶段检察机关在提起行政公益诉讼的过程中,对起诉标准的认定主要以公共利益遭受实际损害为前提,以行政机关不作为或违法行使职权为必要条件,形成了相对固定的做法。但由于各地检察机关对起诉标准的掌握不一、认定模糊,且学界缺乏关于起诉标准认定的通说或主流观点,使得公共利益的保护具有一定差异,影响行政权的运用。文章以此为逻辑起点分析检察机关对起诉标准的掌握情况,探索坚持该标准对行政公益诉讼制度的影响和发展,落脚于起诉标准及相关制度的完善和展望,旨在为行政公益诉讼提供制度建设的思路。文章主体共由四部分构成。第一部分:检察机关行政公益诉讼起诉标准的确立。文章通过对行政公益诉讼案件、国内研究现状、立法性和政策性文件的研究,提炼出两种起诉标准,即以公共利益遭受实际损害为主和以违法行政行为具有侵害公益风险为主的起诉标准;通过对两种标准的分析,指出风险预防标准的负面影响,并从司法实践、制度设计和政策驱动三方面论证检察机关在提起行政公益诉讼过程中已经形成了以公共利益遭受实际损害的起诉标准。第二部分:检察机关行政公益诉讼起诉标准的构成因素。提炼司法实践中检察机关对起诉标准的掌握情况,分析实际损害起诉标准的构成因素;从主要构成因素和其他考量因素两方面进行探索;主要构成因素包括国家和社会公共利益遭受损害、行政机关存在违法行使职权或者不作为的情形以及行政机关行政权的行使与公益损害之间的原因力大小三个子标准,是构成实际损害标准的必要条件;其他考量因素中列举了影响起诉标准认定的三个主要方面,包括行政公益案件的社会影响力大小、相关政策内容的考量及监督对象违法行为的纠正难易度。第三部分:起诉标准的现实影响。从围绕行政公益诉讼制度的四个主要方面分析实际损害标准的现实影响,包括对检察机关、被监督对象、审判机关及公共利益和公共秩序的影响,证明该标准的合理性;以实际损害标准为指导,对当前公益诉讼制度中的重点问题和部分现象进行分析,剖析实际损害标准下的消极影响及冲突内容,旨在为完善该标准的应用及指导意义提供一定的逻辑思路。第四部分:检察机关行政公益诉讼起诉标准的完善与展望。立足于起诉标准在当前阶段的地位、受重视程度和运用情况提出相关完善思路,包括对起诉标准的细化和规范化两方面;细化起诉标准为检察机关、法律服务者等提供实践应用思路,规范化起诉标准则为了探索该标准在行政公益诉讼制度发展中的深层次意义;其次就有关起诉标准的制度设计提供两种展望思路:拓展赔偿性诉讼请求、经验积累和制度借鉴,完善实际损害起诉标准今后在制度中的作用;最后以检察机关为中心寻求行政公益诉讼起诉标准与民事公益诉讼起诉标准的衔接,在此次公益诉讼制度建设中搭建网络化、层次化的公益诉讼保护制度。
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D925.3

【参考文献】