检察机关提起行政公益诉讼制度的现实困境与完善

发布时间：2020-10-09 08:43

　　近年来,随着社会经济高速发展,中国在多个方面都取得了世界瞩目的成就,但同时也产生了一系列社会公益问题,其中部分行政机关不作为、乱作为是这些问题产生的重要原因。目前学界关于行政公益诉讼的受案范围、诉讼主体、诉前程序等制度构建的理论研究层出不穷,为立法和司法实践提供了大量参考,但仍然缺乏系统的法律体系和配套机制,需要进一步加强理论研究和实务论证。本文在前人研究的基础上,首先归纳总结了检察机关提起行政公益诉讼的理论基础。其次结合自身工作实践和现阶段公布的相关数据,从我国基本国情出发,理解分析新行政诉讼法及两高司法解释的主要内容和立法本意,仔细梳理了现行制度框架下实践中存在的身份属性与宪法定位不符、挖掘线索主动性受限、调查取证权缺乏有效保障、举证责任有违行政诉讼法的举证规则、配套机制不够健全等具体困境,并对美、德、法以及我国台湾地区检察机关提起行政公益诉讼制度进行了考察和借鉴。最后根据实践中的实施困境和域外经验,从法律体系层面提出应赋予检察机关公益诉讼抗诉权以突出其法律监督身份属性、应对在履职中发现的线索来源作扩大解释、应赋予调查权的保障措施等完善建议,在配套机制建设层面提出应完善公益诉讼鉴定方面的配套机制、应建立与纪律监察机关纪法衔接机制、应完善检察机关一体化办案机制等完善建议。
【学位单位】：西北大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D925.3
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第一章绪论
    1.1 研究背景及意义
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意义
    1.2 研究现状综述
        1.2.1 国内研究现状
        1.2.2 域外研究现状
    1.3 研究方法
    1.4 主要内容和创新点
        1.4.1 主要内容
        1.4.2 研究创新点
第二章检察机关提起行政公益诉讼之理论基础
    2.1 行政公益诉讼的概念及特征
        2.1.1 行政公益诉讼的概念
        2.1.2 行政公益诉讼的特征
    2.2 检察机关提起行政公益诉讼的法理依据
        2.2.1 公诉权理论
        2.2.2 现代诉权理论
        2.2.3 诉讼信托理论
第三章检察机关提起行政公益诉讼制度之现状与实施困境
    3.1 检察机关提起行政公益诉讼制度之法律规则现状
        3.1.1 法律
        3.1.2 规范性法律文件
        3.1.3 司法解释
    3.2 检察机关提起行政公益诉讼制度之实施困境
        3.2.1 身份属性与宪法定位不符
        3.2.2 挖掘行政公益诉讼案件线索主动性受限
        3.2.3 调查取证权缺乏有效保障
        3.2.4 举证责任有违行政诉讼法的举证规则
        3.2.5 配套机制不够健全
第四章检察机关提起行政公益诉讼之域外制度考察与启示
    4.1 域外制度考察
        4.1.1 美国
        4.1.2 德国
        4.1.3 法国
        4.1.4 我国台湾
    4.2 域外制度启示
        4.2.1 起诉主体资格不断放宽
        4.2.2 对提起行政公益诉讼设置限制条件
        4.2.3 行政公益诉讼受案范围不断扩大
第五章检察机关提起行政公益诉讼之制度完善
    5.1 法律体系之完善
        5.1.1 应赋予检察机关公益诉讼抗诉权以突出其法律监督身份属性
        5.1.2 对线索来源“在履行职责中发现”做扩大解释
        5.1.3 应赋予检察机关调查权的保障措施
        5.1.4 应遵从行政诉讼中的举证责任倒置原则
    5.2 配套机制之完善
        5.2.1 完善公益诉讼鉴定方面的配套机制
        5.2.2 建立与纪律监察机关纪法衔接机制
        5.2.3 完善检察机关一体化办案机制
结论
参考文献
致谢

【参考文献】