行政诉讼中规范性文件附带审查制度研究
本文关键词：行政诉讼中规范性文件附带审查制度研究，，由笔耕文化传播整理发布。
【摘要】：2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《行政诉讼法》进行修订,修订后的《行政诉讼法》自2015年5月1日起施行。《行政诉讼法》修订后新增的第53条、第64条规定,设立了行政规范性文件的附带审查制度,赋予了相对人在对行政行为提起行政诉讼的同时可就被诉行政行为所依据的规范性文件提出附带审查请求的权利,这一制度的积极意义毋庸置疑。然而,仅有的两个法条远远不能满足实践中具体操作的需要。虽然,2015年4月20日最高人民法院发布了相关的司法解释,但其中也只有两个条款涉及到规范性文件的附带审查制度,明确了相对人提出附带审查请求的时间并就人民法院对于不合法的规范性文件的处理方式做了细化规定。不可否认,行政诉讼中规范性文件的附带审查制度要正常、有效运作,现有的法律规范可谓捉襟见肘,无法回应实践中一些不可避免的问题,比如,附带审查的内容、标准,附带审查的方式和程序,审查之后司法建议的效力及其保证,等等。本文以行政诉讼中规范性文件附带审查制度为主题展开研究,对该制度中的一些重要内容进行理论阐述、讨论,对附带审查制度运行实践中的问题进行分析,并试图提出自己的见解。论文讨论的主要问题包括：行政规范文件的内涵和范围、行政诉讼中“附带审查”的涵义和实质、行政诉讼中附带审查的审查内容和标准、行政诉讼中附带审查的程序以及行政诉讼中附带审查处理及其效力等。文章从以下几个方面展开：第一部分是行政诉讼中规范性文件的界说。这部分对行政诉讼中可附带审查的行政规范性文件的含义、法定范围、法律地位等进行界定、阐述。第二部分是行政诉讼“附带审查”的涵义及实质分析。这部分主要研究了行政诉讼中“附带审查”的内涵、明确规范性文件附带审查制度的积极意义、从实质上对“附带审查”进行剖析、将“附带审查”与参照规章进行异同辨析,以正确把握“附带审查”的合理内涵。第三部分是对行政诉讼中附带审查的审查内容和标准进行研究。审查内容包括行政规范性文件的制定主体、具体内容、制定程序等。并结合我国的立法和司法实践,建立规范性文件附带审查的合法性标准和合理性标准。第四部分是行政诉讼中附带审查的程序。首先,对附带审查的法院管辖问题进行讨论。其次,确定书面审理或法庭审理的附带审查方式,以及制定机关在审查程序中的法律地位。最后,就附带审查程序的具体开展提出了作者的见解。第五部分是行政诉讼中附带审查处理及其效力。首先,法院经审认为规范性文件不合法的,向制定机关提出司法建议。其次,研究司法建议的效力和实践中存在的问题,并相应地建立保障落实司法建议的机制,强化行政诉讼中对规范性文件附带审查的效果。
【关键词】：行政规范性文件 附带审查 附带审查内容 附带审查标准 附带审查程序 司法建议
【学位授予单位】：浙江工商大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D925.3
【目录】：
- 摘要2-4
- ABSTRACT4-11
- 引言11-13
- 一、行政规范性文件界说13-26
- (一) 行政规范性文件的涵义13-17
- 1. 学界的不同表述13-14
- 2. 法律规范中的称谓梳理14-15
- 3. 行政规范性文件的特征15-17
- (二) 规范性文件的范围17-21
- 1. 学理上的分类18-19
- 2. 可附带审查的规范性文件的法定范围19-21
- 3. 规范性文件可附带审查的前提条件21
- (三) 行政规范性文件的法律地位21-26
- 1. 行政规范性文件不属于“法”21-22
- 2. 行政规范性文件是行政执法的依据22-24
- 3. 行政规范性文件在司法审判中的地位24-26
- 二、行政诉讼“附带审查”的涵义及实质分析26-36
- (一) “附带审查”的法律文本解读26-30
- 1. “附带审查”的文义解释26-28
- 2. 与《行政复议法》中“附带审查”制度之比较28-30
- (二) 行政规范性文件附带审查制度确立的意义30-31
- 1. 加强了对行政相对人合法权益的保护30-31
- 2. 扩大了司法权对行政权监督的范围31
- 3. 进一步完善了我国行政诉讼制度31
- (三) 行政诉讼附带审查制度的实质剖析31-34
- 1. 限制了行政相对人的诉权31-32
- 2. 限缩了人民法院的审判权32-33
- 3. 影响行政规范性文件审查的程序33-34
- (四) 行政诉讼附带审查与“参照规章”的辨析34-36
- 1. 行政诉讼“参照规章”的含义34-35
- 2. 附带审查与参照规章的异同辨析35-36
- 三、行政诉讼中规范性文件附带审查的内容和标准36-47
- (一) 对行政规范性文件制定权限的审查37-39
- 1. 制定权限的审查37-38
- 2. 合法性审查标准38-39
- (二) 对行政规范性文件具体内容的审查39-45
- 1. 内容违法的具体表现39-40
- 2. 合法性审查标准40-43
- 3. 合理性审查标准43-45
- (三) 对行政规范性文件制定程序的审查45-47
- 1. 规范性文件制定程序45-46
- 2. 法定程序46-47
- 3. 正当程序47
- 四、行政诉讼中规范性文件附带审查的程序47-56
- (一) 关于规范性文件附带审查请求的管辖48-50
- 1. 《行政诉讼法》修改前的讨论48-49
- 2. 《行政诉讼法》及相关司法解释无特别规定49-50
- 3. 本文观点50
- (二) 规范性文件附带审查的方式50-53
- 1. 开庭审理抑或书面审理51-52
- 2. 制定机关在附带审查程序中的法律地位52-53
- (三) 规范性文件附带审查的具体开展53-56
- 1. 贯彻“行政诉讼审被告”的原则54
- 2. 附带审查具体体现为被诉行政行为法律适用的审查54-56
- 五、行政诉讼中规范性文件附带审查的处理及其效力56-63
- (一) 人民法院附带审查规范性文件后的处理56-58
- 1. 认定不合法56-57
- 2. 向制定机关提出司法建议57-58
- (二) 司法建议的效力58-63
- 1. 司法建议对制定机关的效力59-60
- 2. 司法建议的落实60-63
- 结语63-64
- 参考文献64-67
- 致谢67-68
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