监狱体制改革中湖南监狱企业的问题及对策

发布时间：2017-05-13 18:22

  本文关键词：监狱体制改革中湖南监狱企业的问题及对策，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：监狱体制改革的关键是监企分开,监企分开以后,监狱企业的重组和改制是监狱企业有史以来最彻底的一次变革。2005年8月湖南省开始了监狱体制改革,湖南省监狱管理局将原本负责生产经营的内设机构分离出来,组建成湖南万安达集团有限公司,由省监狱管理局管理,各监狱将负责监狱生产经营管理工作的机构分离出来,组建为万安达集团的全资子公司,由万安达集团有限公司管理。按照改革计划,监企分离后,负责生产经营管理工作的机构及人员整建制地划转到监狱企业；监狱所需的行政经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、监狱业务费支出等纳入财政预算,由国家全额保障；监狱经费支出以及监狱警察的工资收入与生产收入脱钩,监狱企业按法人治理的要求规范运行。近十年的改革过程中,湖南监狱基本实现了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”,但还存在许多问题：1、人员分开不彻底,监狱企业的管理人员仍然是监狱警察；2、监狱虽然甩掉了历史包袱,但依然承受保持工人队伍稳定的压力；3、监狱企业还没有完全实现独立运行,监狱企业与监狱的协调还处于行政管理的层面；4、监狱企业的性质还没有进一步明确,定位依然模糊,监企只是形式上分开；5、监狱企业没有从根本上解决自身不足的问题,发展前景堪忧；6、虽然监狱企业对监管改造安全有稳定作用,但不能改变监狱企业经济职能退化的现状。解决湖南监狱企业改革不彻底的问题,既需要顶层从法律制度上明确,也需要湖南省监狱管理部分从实际出发,因地制宜地进一步发展好监狱企业。对于监狱企业当前存在的发展问题,建议从产业选择、薪酬改革、完善监企协调机制、建设监狱企业文化等方面来应对。在后监狱体制改革时代,监狱企业的经济功能可能会是推进监狱工作科学化的重要因素,监狱企业的改造职能将通过经济功能的强化得到实现。
【关键词】：监狱企业 体制改革 监企分离
【学位授予单位】：湖南师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D926.7
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 第一章 绪论10-14
• 第一节 研究背景及意义10-11
• 第二节 文献综述11-14
• 一、国外组织罪犯劳动的理论11-12
• 二、国内组织罪犯劳动的理论12-14
• 第二章 湖南监狱企业研究的一般理论14-22
• 第一节 监狱企业的概念及发展14-17
• 一、监狱企业的概念14
• 二、监狱企业的兴起14-15
• 三、监狱企业的发展15-17
• 第二节 理论界关于监狱企业性质的观点17-20
• 一、“公共企业”说17-18
• 二、“特殊企业”说18-19
• 三、“一般企业”说19-20
• 第三节 湖南监狱企业的定性与定位20-22
• 一、定性20
• 二、定位20-22
• 第三章 湖南监狱企业发展的现状及存在的问题22-36
• 第一节 管理机构22-24
• 一、省监狱管理局22
• 二、集团公司22-23
• 三、监狱23
• 四、子公司23
• 五、各级管理机构之间的联系23-24
• 第二节 湖南监狱企业的发展情况24-26
• 一、经济发展现状24-25
• 二、湖南监狱企业的地位25-26
• 第三节 湖南监狱企业的运行模式26-32
• 一、组织结构27-28
• 二、管理模式28-29
• 三、监、企协调29-32
• 第四节 湖南监狱企业的现状及存在的不足32-36
• 一、湖南监狱企业的现状32
• 二、湖南监狱企业的不足32-34
• 二、存在不足的原因34-36
• 第四章 湖南监狱企业体制改革分析36-52
• 第一节 全国监狱体制改革的背景36-37
• 第二节 湖南省监狱体制改革目标及现状分析37-48
• 一、建立新型监狱工作体制37-43
• 二、规范监狱与监狱企业的运行43-46
• 三、监狱体制改革的相关配套政策46-48
• 第三节 对湖南监狱体制改革问题的思考48-52
• 一、改革的成效48
• 二、实现改革的主要途径48
• 三、改革进程中的历史机遇48-49
• 四、没有实现的预期目标49-50
• 五、需要进一步解决的问题50-52
• 第五章 湖南监狱企业的发展对策52-65
• 第一节 监狱企业的发展方向52-53
• 一、管理模式52
• 二、改造职能52-53
• 第二节 监狱企业面临的发展环境53-55
• 一、国内经济“新常态”53-54
• 二、监管改造的安全越来越受关注54
• 三、国企改革带来新的约束54-55
• 第三节 当前湖南监狱企业的发展对策55-61
• 一、发展的新挑战和新机遇55-56
• 二、发展定位56
• 三、产业选择56-57
• 四、加强用工和薪酬制度改革57-58
• 五、完善监狱企业与监狱的协调58-59
• 六、构建监狱企业文化59-61
• 第四节 后监狱体制改革时代湖南监狱企业可能面临的问题及解决措施61-65
• 一、监狱企业可能出现亏损61-62
• 二、监狱企业的经济属性应该得以重视62
• 三、监狱企业承担更多的社会责任62
• 四、问题解决措施62-65
• 结论65-66
• 参考文献66-68
• 致谢68-69

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