自然资源国家所有权的公权性质研究

发布时间：2017-10-14 13:33

  本文关键词：自然资源国家所有权的公权性质研究

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【摘要】：《宪法》第9条规定矿藏、水流等自然资源都属于国家所有,即全民所有。我国民法学界长期以来认为自然资源国家所有权是物权,属于民法调整范围。但自然资源国家所有权制度之所以渐趋普遍主要是由于自然资源的公共性、整体性等特征,各国将自然资源规定为国家所有多出于追求社会公正、全民福祉、自然资源的可持续利用、国家的政治与经济安全等目的,自然资源国家所有权带有浓厚的公益性质。同时,自然资源国家所有权与民法物权在设立基础、设立目的、取得方式、主体、客体、权能、行使方式、追及效力、侵权责任等方面都存在不相容性,适用民法规则也无助于解决实践中出现的有关自然资源利用的争议。事实上,法律上的所有权可分为五个层次:1.个人在民法上的所有权,2.个人在宪法上的所有权,3.宪法上的国家所有权,4.行政法上的国家所有权,5.国家在民法上的所有权。自然资源国家所有权涉及宪法上的国家所有权和行政法上的国家所有权,对我国《宪法》第9条应按英美法系的公共信托理论将“国家所有,即全民所有”解释为自然资源“法律上国家所有,实质上全民所有”。其权力本质是宪法对国家代表全体人民利益对一国主权范围内的“整体意义上的自然资源”按照“全民意志”行使限制、干预之权的宪法授权,具体包括国家对自然资源的立法权和管理权。对于国家而言,自然资源的国家所有权更多的并非私法上的权利,而是公法上的义务;不是赋予其私法上的财产权,使之通过利用该财产去获利,而是通过赋予其职权/职责,使其为了公共利益去更好地管理自然资源。自然资源国家所有权不能理解为国家对特定资源物(资源产品)的民法所有权。自然资源国家所有权的公权力性质决定了国家对自然资源的立法权和管理权的行使均不得“任性”,自然资源国家管理法律制度的构建应以控制公权力、保护公民权利为核心,充分体现其为了全民利益的本质特征,使自然资源的开发利用真正回归其公益目的。具体包括:首先,应通过立法权的行使从源头上控制和防止行政权不当地侵犯公众公平、合理利用自然资源的权利。国家应对需要保护的自然资源通过立法清晰设定有关自然资源利用的禁止和许可。设定禁止和许可须符合《宪法》第9条第2款及《行政许可法》关于许可设定的规定;考虑管理成本与效益;不得完全排除公众对自然资源的一般利用和习惯使用。其次,自然资源特许权的行使应遵循基本的实体和程序性要求:不应使公益受到损害,不使第三人原存于该物上之既得权受到侵害,特许的行使方式应符合法律的规定,充分考虑公益,不宜一律采用竞争性方式来决定自然资源特许的授予;自然资源特许决定的作出须遵循正当程序,强化公众参与。自然资源行政处罚权的行使须以法律的明确禁止为前提,不应对法律未明确禁止的公民利用自然资源的行为予以处罚,行政机关也不得仅凭国家所有权主张对特定自然资源物的民法所有权。最后,应建立对自然资源管理行为的行政公益诉讼制度,实现对违反公益目的的违法资源管理行为的有效监督。
【关键词】：自然资源国家所有权 公权 物权 公共信托理论
【学位授予单位】：苏州大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D921;D923.2
【目录】：

• 中文摘要4-6
• Abstract6-11
• 序言11-28
• 第一节 研究背景与研究价值11-18
• 一、研究背景：频频引发争议的自然资源国家所有权11-17
• 二、研究价值17-18
• 第二节 国内外研究现状18-23
• 一、国内研究现状18-22
• 二、国外的研究现状22-23
• 第三节 基本框架、研究方法、论文的创新与不足23-28
• 一、基本内容23-25
• 二、研究方法25-26
• 三、本论文的创新与不足26-28
• 第一章 自然资源与自然资源国家所有权概述28-64
• 第一节 自然资源的涵义、特征与分类28-42
• 一、自然资源的内涵与基本要素28-30
• 二、自然资源的特征30-36
• 三、自然资源的分类36-42
• 第二节 自然资源国家所有权制度的历史发展42-49
• 一、可再生资源的国家所有权制度43-46
• 二、不可再生资源的国家所有权制度46-47
• 三、自然资源国家所有权制度的发展趋势47-49
• 第三节 自然资源被创设为国有的立法目的49-62
• 一、全民福祉和社会公正49-51
• 二、可持续发展的生态环境观51-60
• 三、维护国家政治和经济安全的需要60-62
• 第四节 本章小结62-64
• 第二章 自然资源国家所有权制度的理论基础64-84
• 第一节 罗马法上的共有物与公有物理论64-66
• 第二节 大陆法系国家的公产理论66-76
• 一、法国行政法上的国家公产理论66-72
• 二、德国的公物制度72-74
• 三、日本的公物制度74-76
• 第三节 英美法系的公共信托理论76-82
• 一、信托制度与公共信托理论的产生76-79
• 二、公共信托理论的内涵及影响79-82
• 第四节 本章小结82-84
• 第三章 自然资源国家所有权“物权说”批判84-106
• 第一节 公权与私权的界分84-90
• 一、公法与私法的区分标准84-86
• 二、公权与私权86-88
• 三、国家的准私人地位与国家行为的公权与私权性质划分88-90
• 第二节 自然资源国家所有权与物权的不相容90-104
• 一、设立基础与设立目的异于民法物权91-93
• 二、取得来自于法律直接规定93-95
• 三、主体不符合物权主体独立性、平等性的要求95-97
• 四、客体具有不确定性97-100
• 五、权能与权利行使方式异于民法物权100-101
• 六、不具有物权的追及效力101-102
• 七、侵权责任与民法物权明显不同102-104
• 第三节 本章小结104-106
• 第四章 自然资源国家所有权的公权性质辩护106-136
• 第一节 学界对自然资源国家所有权物权化的反思106-115
• 一、对自然资源国家所有权写入《物权法》的立法争议106-107
• 二、“乌木案”等案后学界对自然资源国家所有权的反思107-115
• 第二节 几组重要概念之法律辨析115-122
• 一、社会主义公有制与国家所有、全民所有115-117
• 二、物权与财产权、产权117-119
• 三、国家所有权与公产（公物）所有权119-120
• 四、自然资源国家所有权与自然资源物（产品）所有权120-122
• 第三节 自然资源国家所有权的公权性质解读122-134
• 一、五个层次上的所有权123-130
• 二、自然资源国家所有权的本质是公法上的立法权与管理权130-134
• 第四节 本章小结134-136
• 第五章 自然资源国家所有权公权性质的制度构想136-162
• 第一节 可以设定禁止和许可的自然资源的范围136-147
• 一、自然资源国家所有权的客体不限于矿藏等七种自然资源136-138
• 二、自然资源国家所有权不等于在自然资源上设立禁止和许可138-141
• 三、设定自然资源开发利用的禁止与许可的条件141-146
• 四、设定自然资源开发利用禁止和许可的主体146-147
• 第二节 自然资源管理权的行使要求147-158
• 一、自然资源特许的行使要求147-155
• 二、自然资源行政处罚权的行使要求155-158
• 第三节 自然资源管理行为的司法监督158-160
• 第四节 本章小结160-162
• 结论162-163
• 参考文献163-173
• 攻读学位期间公开发表的论文173-174
• 后记174-17

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本文编号：1031372