试论我国立法机关组成人员的立法提案权

发布时间：2017-11-08 18:30

  本文关键词：试论我国立法机关组成人员的立法提案权

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【摘要】：人民代表大会制度是一项充分体现人民主权和民主政治的先进制度,其优越性不仅体现在代表能够最广大范围内的代表人民群众的根本利益,也体现在代表能够充分利用这一地位为人民争取权利。一种是概念理论层面的意义,另外一种是实践上的表现,一个是静态的考虑,另外一个是动态的行动。我国关于人民代表大会制度理论已经研究地较为完善,并且在现实生活中发挥着积极的作用,但是在立法层面,人民代表大会及其常委会是国家立法机关,人大代表作为立法机关组成人员应然的表现是充分行使委托的职权,运用手中的权力为人民争取权利,而为人民争取权利的最突出表现莫过于将人民的意志上升到立法层面,而用立法手段为人民争取权利的基础是,充分运用宪法和法律赋予的立法提案权,将人民的利益诉求以法案的形式反应出来,但是事实上,立法机关组成人员或者说履行职责尚不到位,抑或是履行职责却没有达到应有的效果,我们国家目前在立法提案问题上尚且存在着提案主体不明确、由代表提出的法律案质量还不够高、代表提案的被动性还比较大等问题。立法要体现最广大人民的根本利益,而立法程序的民主是实现这一立法目的的基本要求。在立法程序中,提案是立法的第一步,所以要想真正实现由人民当家作主,充分发挥人民当家作主的权利,立法机关的组成人员就要从自身的角色定位出发,充分代表民意,发挥应有的代议职能。正因为立法提案在立法活动中扮演着极其重要的角色,立法提案权的归属决定了我国的法治是不是真正实现了民主对一国法治的要求,代议制的职能是不是充分发挥到了应有的作用,法律保护的是广大人民的利益还是既得利益者的利益。而我国目前的立法现实是,作为人民选举出来的代表在立法提案主体序列中的定位并不高,大多数法律案都是经由各部门提出的,立法机关组成人员的提案数量不多、质量不够高、经审议的概率低等特点都是我国目前立法现存的大问题,因此,如何激活立法机关组成人员的立法提案权,在我国实现法治进程中显得尤为重要。从理论上讲,激活我国立法机关组成人员的立法提案权,既是人民主权理论的进一步深化,也是民主政治的题中之义。结合我国的基本国情和民主政治的进程,本文主要从立法机关的地位及其组成人员应当在立法活动中扮演的角色、我国立法提案的现状、立法机关组成人员在提案主体序列中的定位,并参考国外立法机关组成人员立法提案的做法进行比较研究人大代表充分行使立法提案权的重要性,同时从激活立法机关组成人员立法提案权的理论基础、以及强化立法机关职能与党的领导地位之间关系等方面进行论证,探讨激活我国立法机关组成人员的具体做法与建议。虽然由国家机关进行立法提案有着一定的社会现实基础,不仅是为了迎合社会管理的需要,也是因为国家机关在综合实力上优于立法机关组成人员,往往能提出质量较高、内容较为充实的法案,但是国家机关在进行立法提案的时候难免会打上部门利益的烙印,这就存在着潜在的以立法形式侵犯人民利益的风险。由立法机关组成人员向立法机关提出法案,不仅是我国人民大表大会的制度安排,也是国家在建国时期对人民的承诺,现如今人民参与国家管理仍有一定的操作空间,我国目前由组成人员提案的立法活动还存在较大的潜力。
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D921.1

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本文编号：1158321