论宪法与纲领性条款.pdf 全文

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浙江大学 博士学位论文 论宪法的纲领性条款 姓名：陈诚 申请学位级别：博士 专业：宪法学与行政法学 指导教师：林来梵 201104 摘 要 在宪法学研究“乱花渐欲迷人眼”的当下，对宪法之研究已涉足“序言”、 “基本权利和义务”及“国家机构”篇章的巨细方面，惟占据“总纲”之大部分 篇幅且散布于宪法其他篇章、被称为纲领性条款的宪法规范仍游离于学界视野之 外。个中原因在于，纲领性条款表现出强烈的政治宣言、国家政策和政党纲领属 性，即使在司法审查的情境下，也难以由法院直接实施，故不具有强制之法规范 效力。因此，学者们普遍漠视其存在价值，置其于不顾。更有甚者，，有学者已不 满足于仅将之撇于一边，而视其为我国宪法规范化的“阿喀琉斯之踵”，并加以 批判和否定。纲领性条款在当下我国面临之规范性不足的困境可见一斑． 事实上，纲领性条款并非为我国宪法所独有，据国内外学者针对世界百余个 国家之宪法文本结构所进行的实证性研究，几乎所有作为考察对象的宪法中都写 入了以国家发展建设目标为内容的纲领性条款。由此可见纲领性条款至少在形式 上呈现出某种普遍性意义。但是各国制宪者都是睿智理性的，其不会仅出于形式 上的需要而将纲领性条款载入宪法，而必然还会基于特定的历史背景、理论价值 与实践需要等某些更为实质性的考虑．这方面的考察可以帮助我们确认纲领性条 款之存在价值。 而既然写入了宪法，作为主权者的人民也不会允许纲领性条款长期作为一种

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