论社区自治

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2003年第5期韦克难:论社区自治　 15

文化参与,主要包括参与社区各种类型的文化娱乐活动和社区教育等等。四是社区的政治参与,是指社区成员对社区政治事务的关注和参与过程[2]。

正如费孝通先生认为,“城市社区的人群在内部必然形成不同的关系和组织结构,在外部必

[4]

然要求不同的管理模式和服务方式。”这就要求

活动,而关于社区发展规划决策等深入的活动还

缺乏参与。要改变这种状况,有必要采取下述几方面对策:

(1)进一步强化宣传教育,培养居民社区意识。社区居民树立强烈的社区意识,是促使他们广泛参与社区建设活动的思想基础。从各地的实践情况看,增强居民社区意识的主要途径之一是强化宣传教育,形成“社区是我家,联系你我他”,“社区是我家,。强化宣传教育,性。

(2),注重用共同需

社区建设的目标中,确立起以群众自治为核心的基层民主化的主导方向。居民作为现代化、民主化意义上的市民参与社区管理,应在文化认同、价值观、思想方法和生活方式上寻找社区认同和自治组织基础,城市基层政府要及时充分授权给居民,培植“草根民主”,从而顺利建立社区居民的自治体系。

三、,我国居民与、自治行为都有不同程度的提高,,人们的社区意识、参与意识、自治行为还不够多,还有待于我们采取一些措施与办法去提高社区的自治程度。首先,采用多种形式调动社区居民广泛参与社区自治的积极性。社区居民是社区最重要的主体。尤其是在我们这样一个经济还不发达,人力资源却相当充足的国家,依靠民众广泛参与社区自治,推动社区建设工作已成为现实的选择。十几年来,随着社区建设的发展,居民参与社区建设的积极性虽有很大的提高,但总的来说,居民参与社区自治的积极性还不适应社区建设的客观需要。其突出表现:一是就参与意识而言,相当一些居民的社区参与自治的意识还比较淡薄。他们虽然生活在社区,但却没有意识到自己属于社区建设的主体,没有意识到自己也应该对本社区建设尽一份责任和义务,没有意识到自己拥有一份民主管理、民主选举、民主决策、民主监督的权利。甚至错误地认为,社区建设完全是政府行为,是政府投资建设社区让自己坐享其成。二是就参与人数和参与人员结构而言,相当多的居民尤其是中青年居民和居民中的专业技术人员尚未经常参与社区建设活动。在许多社区,经常参与社区建设活动的主要是少数老年人。三是就居民参与的内容来看,主要局限于出席居民会议、社区内卫生清扫、文体健身等一般性社区

。所,也就是从本社区的客,把解决各社区成员尤其是大多数居民群众的实际需要放在首位,把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为社区建设工作的重点。由于解决这些问题符合绝大多数居民群众的共同需求和共同利益,可以使他们得实惠,从而势必调动居民群众广泛参与的积极性。

(3)建立和完善居民参与的机制。从长远来看,要使居民参与自治建设社区的积极性保持下去,就必须将居民参与社区推向规范化、制度化,要依据有关法规、政策,通过民主程序和法定程序制定相应的规章制度,形成一整套参与机制,如激励机制和责任机制等等。

其次,大力培育社区自治组织。现阶段,我国城乡社区的自治组织主要有五种形式:城镇居民委员会、业主委员会、志愿者协会、文化体育类社团、村民委员会。依据居民参与和自治的不同领域,社区自治应该是多样化的,社区自治组织也应是多类型、多层次的。同时,为了实现居民对社区建设的积极有序参与,需要对有关的社区自治组织进行功能性整合。在当前要防止与纠正实践中出现的两种偏向,一是仅仅将居民委员会或村民委员会视为城市或农村社区自治的唯一组织形式而排斥其他自治组织的发育和发展

。二是只看到自治组织多样化的必然性而忽略了自治组织间功能整合的必要性。

目前培育社区自治组织的重点应是社区中介组织,即志愿者协会、业主委员会、文化体育类社团。这些组织不以营利为目的,是主动承担社会公共事务和公益事业的社区中介机构。国外发

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