中央与地方关系视角下的地方政府财权与事权的平衡

发布时间：2017-03-26 21:04

  本文关键词：中央与地方关系视角下的地方政府财权与事权的平衡，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：中央与地方政府财权与事权配置和平衡问题是一个重要课题，如何合理配置政府间的财权和事权是宪法学研究的重要课题。原本在分税制下的地方财权已经受到了很大限制，如今新的税收改革“营改增”使的地方政府的财政更为艰难。税收不断向中央集中，而地方政府的事权却没有随着税收的减少而减少。那些数目大且容易获得的税收都归中央，但中央的事权相对较少；而地方政府不仅需要解决本区域的事务，还要负责中央政策的执行，导致严重的事权财权不平衡，在“营改增”之后这种困境更加艰难。 基于此，在“营改增”后地方政府如何建立一个能保障其财权与事权平衡的财政制度将是一个重要课题。在现有的财政体制不改变的前提下，明确中央与地方的事权划分是第一步。同时地方财政除了依靠来自中央的财政转移支付来缓解一部分财政压力，更应该积极努力实现地方财政的自我保障，培育出营业税之后的新的主体税种，来保障地方政府的财政。 本文首先从事权入手，阐述了事权、财权和支出责任的内涵和特征，并对事权、财权、支出责任的关系进行了辨析；并就中央与地方财权、事权在我国法律中的规定以及存在的问题做了简单概述；第二部分我国财权与事权历史变革中的不平衡以及新的税制改革“营改增”对其的影响进行分析；第三部就地方政府在“营改增”后如何维护其财权与事权的平衡。从财政制度建设的指导思想、国外的经验借鉴、完善中央对地方财政的补助制度以及如何挖掘地方政府本身的财政资源进行论述。
【关键词】：“营改增” 财权 事权 转移支付
【学位授予单位】：广东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D921
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-6
• 目录6-9
• 第一章 从宪法的视角分析中央与地方的事权与财权9-18
• 第一节 财权、事权、支出责任的概念和关系9-10
• 一、 事权的语言界定9
• 二、 支出责任的概念9
• 三、 财权的概念9-10
• 四、 事权、财权、支出责任的关系10
• 第二节 我国中央与地方政府间事权划分的现状10-11
• 一、 宪法规范中我国中央和地方事权配置10
• 二、 地方政府的事权范围划分不清10-11
• 三、 地方事权范围划分不清的原因11
• 第三节 中央对地方政府间财权的划分11-15
• 一、 中央与地方政府间税收权的比较11-13
• 二、 中央与地方政府的财政预算权13-14
• 三、 中央与地方政府举债权比较14-15
• 第四节 中央与地方财权，事权划分存在的问题15-18
• 一、 事权与财权的不匹配15-16
• （一） 事权的下放15
• （二） 财权向上集中15-16
• 二、 不完善的转移支付制度16-18
• （一） 财政转移支付结构存在的问题16
• （二） 财政转移支付缺乏法律依据和监管制约16-18
• 第二章 我国中央与地方财权、事权制度演变中的不平衡18-26
• 第一节 我国中央与地方事权、财权的演变18-20
• 一、 统收统支体制18
• 二、 中央统一领导，地方分级管理体制18-19
• 三、 分级包干的体制19
• 四、 分税制19-20
• 第二节 新的税制改革：“营改增”加剧中央与地方财权与事权的不平衡20-26
• 一、 “营该增”后地方政府的财政负担进一步加重20-23
• 二、 地方财税政策难以配套23
• 三、 “营改增”税制改革对地方提供公共产品的影响23-26
• 第三章 “营改增”税制改革后地方政府财权、事权的平衡26-39
• 第一节 财权与事权划分所应遵循的指导思想26-27
• 一、 从实际出发原则26
• 二、 转变政府职能的观念26
• 三、 依法治国的理念26
• 四、 发挥中央和地方政府积极性理念26-27
• 五、 可持续发展的理念27
• 第二节 国外中央与地方财权与事权制度建设的经验考察27-30
• 一、 中央与地方财权、事权划分的模式27-29
• （一） 在事权和支出责任的划分上27-29
• （二） 财权税收划分29
• 二、 国外中央与地方财权和事权划分模式的经验借鉴29-30
• （一） 确定级政府职能是划分事权的基础29
• （二） 各级政府事权划分和支出责任划分明确29
• （三） 税权划分明确清晰合理29-30
• （四） 以宪法法律作为依据的事权财权划分30
• 第三节 “营改增”税制改革下地方政府财权与事权平衡构建30-39
• 一、 完善我国税收法治建设30-33
• （一） 授予地方适当的税收立法权30-31
• （二） 给予地方政府财政权的宪法保障31-33
• 二、 依据地方政府事权来明确地方政府支出责任33-34
• 三、 完善中央对地方财政的补助制度34-36
• （一） 财政转移支付对地方财权与事权的均衡价值34-35
• （二） 地方政府财权、事权均衡的规范构建35-36
• 四、 地方政府财政资源的挖掘36-39
• （一） 房产税与其他地方税种之间的比较36-37
• （二） 沪、渝两地房产税试点的经验借鉴37-39
• 结语39-40
• 参考文献40-42
• 致谢42

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前5条

1 周俊鹏;;分税制下政府间事权划分的法律完善[J];产业与科技论坛;2007年11期

2 ;国务院关于实行分税制财政管理体制的决定[J];中华人民共和国国务院公报;1993年30期

3 任广浩;;国家权力纵向配置的法治化选择——以中央与地方政府间事权划分为视角的分析[J];河北法学;2009年05期

4 宁立成;胡继玲;;当代中国财政立法权配置问题探析[J];价格月刊;2012年10期

5 辛向阳;;进言中央与地方的事权划分[J];人民论坛;2010年20期

中国博士学位论文全文数据库 前1条

1 倪志龙;财政转移支付法律制度研究[D];西南政法大学;2009年

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本文编号：269352