论国家监察体制改革与信访制度的转型整合

发布时间：2021-09-29 22:43

　　党的十九大报告提出,深化国家监察体制改革,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。群众信访、检举举报是反腐执纪线索的重要来源,信访与监察委制度可以有机统一于公民宪法性权利,信访部门可以为监察委提供充足的调查线索,监察委可以对相关公职人员依法依规处理公民诉求进行职权监督。在统一行使"对人"监督权的监察委员会制度架构下,信访制度通过还原其归属于人大的民情反馈辅助政制职能,分流"对人"与"对事"信访事项,又通过对公民诉求的程序性导入职能,进而转型为私权利约束监察委及其它公权力的程序性制度。在公权力对私权利的理性回应理念下,两种制度各司其职、良性互动,达成消解弊端、职能整合、精简机构的目的,共同理顺民情反馈和公权力回应的"诉求—监督"体系。 

【文章来源】：法治社会. 2018,(02)

【文章页数】：13 页

【文章目录】：
一、监察委员会与信访制度的现实问题和潜在困境
    (一) 信访制度的现实问题:先天不足、权能有限
        1. 侵蚀法治空间, 欠缺程序公正
        2. 信访解决纠纷的功能责重权轻、效率低下
        3. 基层监督体系失灵, 信访矛盾逐层向上聚集
    (二) 监察委员会的潜在困境:位高权重、难堪重负
        1. 面临工作量巨大
        2. 监察委权力缺乏法治化制约机制
二、理想的公权力“诉求—监督”体系:理性回应
    (一) 政治学视角:沟通须制度化、有效化
    (二) 法经济学视角:改革成本收益应趋于优化
    (三) 法社会学视角:尊重信访传统方式的习惯
三、监察委员会与信访制度职能转型对接的契机
    (一) 监察委与信访制度契合的理论现实基础
        1. 监察委与信访制度统一于“国家义务本位”理论
        2. 监察委与信访制度统一于宪法赋予公民的检举控告权
        3. 信访体系结构庞大, 可与监察委体系契合
    (二) 监察委与信访制度职能整合的“红利”
        1. 革除信访解纷职能弊端, 还原民意反馈程序化职能
        2. 公民利益表达正常化、制度化, 有效遏制社会失范
        3. 案件线索的管理与审查分离, 强化权力外部制约
四、监察委与信访转型整合的原则与制度设想
    (一) 监察委和信访制度整合的原则
        1.“对事”“对人”问题分流
        2. 穷尽法治途径原则
    (二) 信访职能转型的具体制度设想
        1. 明确信访附属人大的辅助政制地位。
        2. 监察委对信访事项办理同步监督。
        3. 实行信访登记制和信息化。
        4. 厘清并分流“对人”与“对事”信访。
        5. 规范信访事项处理的程序。
五、结语


【参考文献】：
期刊论文
[1]我国信访制度的设计缺陷及其改革建议[J]. 高旭军.  东方法学. 2013(06)
[2]信访潮与中国多元化行政纠纷解决机制的重构[J]. 章志远.  法治研究. 2012(09)
[3]信访体制在中国宪法框架中的合理定位[J]. 童之伟.  现代法学. 2011(01)
[4]涉诉信访制度困境与解决机制的整合[J]. 易虹.  江西社会科学. 2010(02)
[5]我国信访制度存在的问题及其完善措施[J]. 陈继清.  中国行政管理. 2006(06)
[6]信访潮与中国纠纷解决机制的路径选择[J]. 周永坤.  暨南学报(哲学社会科学版). 2006(01)
[7]我国古代申诉制度之演进及现代影响[J]. 胡铭.  西南政法大学学报. 2005(05)
[8]中国信访制度批判[J]. 于建嵘.  中国改革. 2005(02)
[9]作为特殊行政救济的信访救济[J]. 应星.  法学研究. 2004(03)
[10]法权中心的猜想与证明——兼答刘旺洪教授[J]. 童之伟.  中国法学. 2001(06)



本文编号：3414607