国家建构与族群保护：探寻民族区域自治权的内在平衡

发布时间：2017-08-24 04:49

  本文关键词：国家建构与族群保护：探寻民族区域自治权的内在平衡

  更多相关文章： 民族区域自治权 历史演进 宪制价值 法律技术发展趋势

【摘要】：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，，其制度核心则是民族区域自治权。其实，我国历史上王朝国家时期边疆少数民族地区所享有的传统自治权，为当代民族区域自治权的确立提供了传统与习惯的力量支持和观念根据。近现代以来，传统自治权同时在外部属性和内部属性方面受到国家主权观念和基本权利观念的重塑。随着中国共产党领导的革命战争和社会改造的胜利，民族区域自治权最终作为实现国家建构与族群保护的制度工具得以确立，并据此成为传输中央政府对边疆地区前所未有的控制能力的途径。民族区域自治权的历史演进过程，表明国家建构的价值取向具有主导作用。 在价值定位层面，自治权的本质是自治单位免受国家或中央政府干预，独立自主管理特定事务的权力，因此防御功能是自治权制度功能的应有之义。然而自治权的真谛是权力的程序性互动和价值性包容，否则极有可能导致国家分裂。就民族自治而言，分为地方性自治和非地方性自治。民族自治的两种形态都要求相应的客观条件，也存在固有的弊端。在我国，民族区域自治权不仅在国家主权与民族自决的纵向权力关系维度中具有自治权的一般特点，而且在横向的民族自治与区域自治结合关系维度中又具有本国的特殊性。当代民族区域自治权的基本价值原理在纵向层面和横向层面上，仍然呈现出倾向国家建构同时兼顾族群保护的特征。 鉴于民族区域自治权在价值定位上注重国家建构，因此其在具体制度设计上倾向于限缩少数民族的群体权利。首先，在民族区域自治权的权能范围方面，总的原则是“国家指导下”的民族区域自治，因此自治地方在自治权的事项范围、分权程度以及程序保障方面均处于较被动的地位。其次，在民族区域自治权的行使机制方面，基于“民族自治”与“区域自治”相结合理念采用综合性标准建立自治地方使其自治权的民族属性大为降低。当然民族区域自治权在凸显国家建构价值的同时，也兼顾族群保护的价值。但民族区域自治权仍然在自治地方的建制与变更、自治权能的划分标准、监督程序的法治程度以及自治权能的民族属性等方面存在不足。 起源于传统自治权的民族区域自治权虽然在建国初期获得成功的实践，但随着国内国际形势的变化而逐渐失去决定其有效性的外部制度环境，民族区域自治权的自身问题开始显现并陷于困境。此种困境虽有其具体制约因素，但根源上则是中华民族的“多元”与“一体”（亦即民族成员与国家公民）之争。对此需以反思国家的基本民族政策为起点，在保障少数民族于界定中华民族政治一体性内涵的过程中更多参与空间的思路下，通过推进民族区域自治权的公民化、民族化、法治化和民主化赋予民族区域自治权新的制度活力，实现国家建构和族群保护功能的互补共赢。当然，这也需要良好政体和成熟政治作为实现该变革的配套环境。
【关键词】：民族区域自治权 历史演进 宪制价值 法律技术发展趋势
【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D921.11
【目录】：

• 摘要4-8
• 引言8-9
• 第一章 民族区域自治权的古今流变9-19
• 一、民族区域自治权的古代基础9-11
• （一）民族区域自治的历史传统：以清朝为例9-10
• （二）民族区域自治历史传统的成因和性质10-11
• 二、民族区域自治权的历史重塑11-16
• （一）国家主权观念对自治权的重塑11-13
• （二）基本权利观念对自治权的重塑13-14
• （三）自治权重塑的规范与事实张力14-16
• 三、民族区域自治权的最终成型16-18
• （一）民族区域自治权首次制度实践16-17
• （二）民族区域自治权的确立和巩固17-18
• 四、本章小结18-19
• 第二章 民族区域自治权的宪制价值19-30
• 一、自治权的基本理论19-22
• （一）自治权的一般概念19-21
• （二）自治权的本质和风险21-22
• 二、民族自治的主要形式22-23
• （一）地方性自治22-23
• （二）非地方性自治23
• 三、民族区域自治权的价值原理23-28
• （一）纵向维度：国家主权与民族自决24-25
• （二）横向维度：民族自治与区域自治25-28
• 四、本章小结28-30
• 第三章 民族区域自治权的法律技术30-48
• 一、民族区域自治权的权能范围30-36
• （一）“国家指导下”的民族区域自治30-32
• （二）自治权的权能构成分析32-36
• 二、民族区域自治权的行使机制36-40
• （一）民族区域自治地方的建制标准36-38
• （二）自治权的混沌结构与民族属性38
• （三）自治权行使机制民族属性的补正38-40
• 三、民族区域自治权的技术不足40-46
• （一）自治地方的建制与变更问题41-42
• （二）自治权能划分标准的检讨42-43
• （三）监督程序的法治程度较低43-45
• （四）自治权能的民族属性不足45-46
• 四、本章小结46-48
• 第四章 民族区域自治权的未来趋势48-65
• 一、民族区域自治权困境分析48-55
• （一）自治权制度问题的浮现48-51
• （二）自治权制度的具体制约因素51-53
• （三）困境根源：中华民族“多元”与“一体”53-55
• 二、民族区域自治权的反思与未来55-64
• （一）当代世界各国民族政策概势56-58
• （二）重新检视我国的民族政策58-60
• （三）民族区域自治权的当代考量60-63
• （四）良好政体与成熟政治63-64
• 三、本章小结64-65
• 结论65-66
• 参考文献66-70
• 致谢70

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本文编号：729300