“小产权房”合法化的困境与出路研究

发布时间：2017-09-16 13:22

  本文关键词：“小产权房”合法化的困境与出路研究

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【摘要】：“小产权房”(以下称之为小产权房)是中国特殊制度和社会经济发展相互作用下的产物,是多方合力的结果。尽管中央下达政令全面禁止小产权房入市流转,建设部也曾提示此类交易的风险负担,海南等地也出现“强拆潮”,但仍有数以万计的人选择加入小产房这一非法利益同盟体,这种颇有意思的局面一直吸引着各方学者对小产权房的探索与研究。 在中国特有的城乡二元土地制度下,农村集体土地建设用地使用权想要入市自由流转的唯一途径,就是通过国家对集体土地建设用地的征收征用。但与此同时,政府取代了农民成为征地过程中最大的受益者,农民的利益受损,权利被空置,便引发了一系列矛盾。尽管小产权房的出现打破了这一局面,但它的流转却受到了国家的禁止。国务院及有关部门三令五申要求各级政府对小产权房坚决制止、严厉查处。但是,这种一刀切的解决办法非但没有根除小产权房问题,反而一石激起千层浪,引来了更多的声讨和质疑。 从中国现阶段发展来看,如果武断限制所有小产权房的流转不仅不利于土地的集约利用,也违法了《宪法》和《物权法》的立法精神和具体规定,但是允许其流转又与许多现行的政策规定相冲突。所以,文本将从法律、制度层面探寻小产权房合法化的困境所在,深入分析在符合土地利用总体规划范围内的小产权房合法流转的必要性,并站在该角度,进一步讨论未来法律政策发展的构建,争取妥善处理小产权房合法化的问题。
【关键词】：小产权房 土地制度 合法化 流转
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D921;D922.181;D923.2
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-7
• 引言7-9
• 一、“小产权房”的基本概述9-16
• (一) “小产权房”的定义9-10
• 1、“小产权房”名称的由来9
• 2、“小产权房”的通俗定义9-10
• (二) “小产权房”的特征10-13
• 1、价格低诱惑大10-11
• 2、主体多且复杂11-12
• 3、分布广较集中12
• 4、风险高无保障12-13
• (三) “小产权房”背后的问题13-16
• 1、土地管理体制不合理13-14
• 2、农民宪政权利虚置14
• 3、土地政策地方执行力弱14-16
• 二、“产权房”合法化所面临的困境16-25
• (一) “小产权房”合法化与现行法律及政策性规定的冲突16-18
• 1、与法律的冲突16-17
• 2、与政策性规定的冲突17-18
• (二) 政府对“小产权房”的态度及解读18-21
• 1、中央决定对“小产权房”分个案严肃处置18-19
• 2、各地对“小产权房”的处置对策19-21
• 3、政府态度背后的顾虑21
• (三) 农村集体土地建设用地流转存在的问题21-25
• 1、立法落后于实践21-22
• 2、流转管理混乱22-23
• 3、利益分配不均23
• 4、政策被法律化23-25
• 三、“产权房”合法化的必要性25-31
• (一) 具有法律上的空间条件25-27
• 1、宪法留给的空间25-26
• 2、物权法预留的空间26-27
• (二) 有利于促进政府职能的良性发挥27-28
• 1、打破土地垄断还原市场调节27
• 2、充实保障性住房节约社会成本27-28
• 3、减少矛盾纠纷促进和谐稳定28
• (三) 对农村建设起到全方位促进作用28-31
• 1、促进城乡一体化建设28-29
• 2、有利于新农村建设29-31
• 四、“小产权房”合法化的路径31-41
• (一) 构建未来发展的法律途径31-34
• 1、确立自由迁徙与住宅权的宪政原则31-32
• 2、出台能够保障公民住宅权的法律32-33
• 3、整合修订相关法律及其配套规定33-34
• (二) 完善农村集体土地所有权制度34-37
• 1、细化所有权主体34-35
• 2、实现农村集体土地建设用地使用权的流转35-36
• 3、修正土地二元管理制度36-37
• 4、严格控制规范政府征地37
• (三) “小产权房”合法化的处理办法及配套措施37-41
• 1、现存“小产权房”的分类处置37-39
• 2、促进和完善小产权房的入市流转39-40
• 3、采用第三方参与机制加强监督力度40-41
• 结论41-42
• 参考文献42-45
• 致谢45

【参考文献】

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本文编号：863304