土地发展权视野下的地方政府“土地财政”问题研究

发布时间：2017-09-23 23:39

  本文关键词：土地发展权视野下的地方政府“土地财政”问题研究

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【摘要】：从古至今,纵看世界上大多数国家的发展进程,各国实现现代化的进程,大多都遵循同一种模式,即由农村社会形态向城市化进程发展,由农业化生产方式向工业化社会过渡,也就是说国家现代化的进程即工业化和城市化并进的过程,并且,这种工业化和城市化在实际发展过程中是相互交织在一起,无法世纪分离的。值得强调的是,在这种现代化进程中,财政制度起着关键性的作用,而财政制度又是以产权制度为基础的,所以可以说,产权制度在世界上大多数国家现代化发展进程中发挥着不可取代的作用。要知道,任何一个国家、地域由农村向城市过渡,由农业向工业过渡,必然会引起土地权益发生转变,这是想要实现真正的城市化必须面对的问题,更是必须要解决好的问题,否则不但无法实现真正的城市化,还有可能引发新的矛盾。那么,怎样实现传统的农业用地向现代的非农业用地转变,实现土地权益的最大化分配,也就自然而然的成为了城市化进程中的核心问题。 很长一段时间来,人们最普遍讨论的一个话题就是房地产,其实早在上世纪九十年代开始,以房地产为主的一系列国民经济开始急速发展,包括房地产开发、房屋投资、买卖、经营、修缮等一系列产业,这就使得土地的需求量越来越大,由土地产生的价值就越来越大,由此而来,土地出让金的数额也就变得越来越大。巨额的土地出让金也成为了各地方政府增加财政收入的最有效途径,使得我国各地方政府对土地的依赖性越来越大。在一些小型城市、开发区,其土地出让金收入甚至占了财政总收入的一半还要多。 归其原因,主要在于在我国土地被大量使用,地方政府过度依赖土地财政的同时,没有相应的完善的土地发展权管理制度。虽然,在我国地方政府长期过度依赖土地财政问题得不到解决的情况下,法律界、政治界、社会界等各方都作出相应的努力和思考,也做过一些改变,但是我国地方政府过度依赖土地出让金等带来土地收益的行为仍未得到显著改善。要知道,土地财政总有水尽源竭的一天,长久依赖土地财政的愿望是不可能实现的。因此,只有立足于土地发展权的角度,对我国现存的地方政府土地财政问题的状况、原因进行深入细致的分析,才能真正找出彻底解决我国当前地方城市过度依赖土地财政问题的方法,从而消除土地财政在我国社会主义城市化进程和社会主义和谐发展中形成的不良影响。 因此,文章以介绍土地发展权制度在我国的引入入手,在充分分析我国土地财政所存在的大量问题和隐患的基础上,分析其构成的原因和历史性问题,重新思考,提出合理化改善建议,主要从以下几方面着手：第一,通过打破地方政府对土地的垄断,降低地方政府对其依赖性；第二,通过改革财税体制,适当扩大地方政府财权、减少地方政府事权,实现地方政府事权与财权的相对平衡；第三,试图通过改革和完善地方政府及地方政府官员的考核和激励机制,减少对土地的盲目、粗放型利用；第四,通过开征物业税,实现我国地方政府长期来来的土地财政化转型,以期促进我国社会主义和谐社会构建的长远发展。
【关键词】：财政收入 土地财政 土地发展权 完善建议
【学位授予单位】：甘肃政法学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D921;D922.3;D922.2
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-7
• 目录7-9
• 导论9-16
• 一、选题背景、研究目的与意义9-12
• (一) 选题背景9-10
• (二) 选题目的10-11
• (三) 选题意义11-12
• 二、国内外研究综述12-16
• (一) 国内研究情况12-13
• (二) 国外研究情况13-16
• 第一章 土地发展权的相关概念与理论16-29
• 一、土地发展权的产生16-21
• (一) 土地发展权的概念界定16-18
• (二) 土地发展权的法定性与社会化18-21
• 二、国外土地发展权的特点评析21-25
• (一) 英国的土地发展权制度21-22
• (二) 法国的“优先购买权”制度与“法定密度极限”制度22-24
• (三) 美国的可转让发展权制度24-25
• 三、土地发展权制度在我国的构建25-29
• 第二章 我国地方政府“土地财政”问题29-41
• 一、地方政府“土地财政”收入结构分析29-31
• 二、我国地方政府“土地财政”存在的问题31-34
• (一) “土地财政”模式难以持续,蕴含巨大财政风险31-33
• (二) 土地财政助长土地粗放利用33-34
• 三、我国地方政府“土地财政”问题的成因剖析34-41
• (一) 地方政府在现行土地管理中权利过大35-36
• (二) 现行土地税收制度“逼迫”地方政府将矛头对准土地收益36
• (三) 分税制改革导致地方政府“入不敷山”36-39
• (四) 相关法律法规的缺乏39-41
• 第三章 土地发展权视野下我国地方政府“土地财政”改革设想41-46
• 一、打破地方政府对土地的垄断41-42
• (一) 加强对用地的严格审批41
• (二) 放松对农村集体土地的转让41-42
• (三) 增强土地流通42
• 二、改革财税体制,合理划分事权与财权42-44
• (一) 将地方政府部分事权上移中央43
• (二) 给予地方政府更多财权43
• (三) 增强法律保障43-44
• (四) 完善转移支付制度44
• 三、改变地方政府人事考核制度44-45
• 四、物业税的开征,实现土地财政转型45-46
• 结语46-47
• 参考文献47-50
• 后记50-51
• 在学期间公开发表论文及著作情况51

【参考文献】

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本文编号：908147