集体林地承包权与经营权的分离及流转研究

发布时间：2017-10-20 00:07

  本文关键词：集体林地承包权与经营权的分离及流转研究

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【摘要】：集体林地使用权是权利人在林地从事经营活动、享有收益的权利基础,在我国农村土地承包经营制度背景下,体现为林地承包经营权。我国林业现代化、规模化发展,要求优化集体林地使用权流转制度。随着“稳定承包权,放活经营权”理念的提出,将承包经营权中的经营权分出再流转是集体林地使用权流转制度的改革方向。分析现行集体林地使用权流转制度,研究如何进一步分离承包权与经营权,加速经营权流转,是“美丽中国”视域下优化林权制度的重要课题。集体林地使用权流转制度体现为各类流转形式,可分为承包经营权整体流转和承包经营权分离流转,因其以流转“承包经营权”为中心,可称之为“集体林地承包经营权流转制度”。现行制度难以适应“三权分离”、加速流转的时代要求,研究认为应当分两步以实现集体林地使用权流转制度改革。第一步,应当在现行集体林地承包经营权流转制度框架下,全面推行承包经营权分离流转。承包经营权分离流转相较整体流转而言优势明显,推行分离流转将为制度改革奠定群众基础。研究以湖南省安化县为例进行调研分析,总结了地方上推行分离流转的问题及经验；再从全国层面对其推行的制约因素进行了分析；最后从国家政策及地方政策层面提出了自上而下全面推行承包经营权分离流转的对策建议。国家政策应定位承包权为保障林农稳定收益,定位经营权为促进林业发展；地方政策应从加强宣传教育、针对性地刺激承包经营权分离流转形式、发展地方特色涉林产业、鼓励农村合作社的发展等方面推广承包经营权分离流转。第二步,应当全面构建新时期集体林地使用权流转制度——以经营权流转制度逐步取代承包经营权流转制度。制度重构将面临林地所有权与使用权主体交错、流转形式规定不科学、承包经营权主体复杂三重困境。结合全文,研究提出了建立集体林地经营权流转制度的构想。首先,应统一林地所有权,稳定集体使用权；其次,应明确分离两权,限制承包权,开放经营权；第三,应区别流转对象,优化流转形式；第四,应当保障承包权人与经营权人相应收益,细化国家补偿金；最后,应当构建和完善系列配套制度。
【关键词】：集体林地使用权 集体林地承包经营权 承包经营权分离 集体林地经营权流转 经营权流转制度
【学位授予单位】：中南林业科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.3
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-9
• 1 绪论9-21
• 1.1 研究背景9-10
• 1.2 研究目的与意义10-11
• 1.2.1 研究目的10-11
• 1.2.2 研究意义11
• 1.3 国内外研究状况综述11-19
• 1.3.1 国内研究状况11-17
• 1.3.2 国外研究状况17-19
• 1.4 研究内容、方法及论文结构19-21
• 1.4.1 研究内容19
• 1.4.2 研究方法19
• 1.4.3 论文结构19-21
• 2 集体林地使用权流转概述21-26
• 2.1 集体林地使用权流转相关概念21-23
• 2.1.1 集体林地21
• 2.1.2 集体林权与集体林地使用权21-22
• 2.1.3 集体林地使用权流转22-23
• 2.2 集体林地使用权流转制度——承包经营权流转制度23-26
• 2.2.1 集体林地承包经营权23-24
• 2.2.2 集体林承包经营权整体流转与分离流转24
• 2.2.3 集体林地承包经营权流转制度的弊端24-25
• 2.2.4 集体林地承包经营权制度的改革——“两步走”25-26
• 3 第—步——集体林地承包经营权分离流转26-35
• 3.1 推行承包经营权分离流转的必要性分析26-27
• 3.1.1 林农层面26-27
• 3.1.2 潜在受让方层面27
• 3.1.3 政策导向层面27
• 3.2 地方推行承包经营权分离流转分析——以湖南省安化县为例27-31
• 3.2.1 安化县林业发展及承包经营权分离流转现状28-29
• 3.2.2 安化县集体林地承包经营权分离流转的发展问题29-30
• 3.2.3 安化县推行集体林地承包经营权分离流转的经验借鉴30-31
• 3.3 我国承包经营权分离流转的推行制约因素31-33
• 3.3.1 政策立法层面31
• 3.3.2 林农层面31-32
• 3.3.3 潜在受让方层面32-33
• 3.4 推行承包经营权分离流转的对策分析33-35
• 3.4.1 国家政策明确承包权和经营权的权利定位33
• 3.4.2 地方政策鼓励承包经营权分离流转33-35
• 4 第二步——新时期集体林地经营权流转制度的构建35-43
• 4.1 集体林地使用权制度重构困境35-36
• 4.1.1 集体林地所有权与使用权主体交错不一35
• 4.1.2 集体林地使用权流转形式规定混乱35-36
• 4.1.3 承包经营权主体身份复杂36
• 4.2 集体林地经营权流转制度构建方案36-43
• 4.2.1 统一林地所有权,稳定集体使用权36-38
• 4.2.2 保护承包权,开放经营权38-39
• 4.2.3 区分流转对象,整合流转形式39-40
• 4.2.4 保障承包权人与经营权人相应收益,区别对待国家补偿金40
• 4.2.5 其他配套制度构建和完善40-43
• 结语43-47
• 参考文献47-51
• 附录：攻读学位期间的主要学术成果51-53
• 致谢53

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本文编号：1064100