PPP模式在保障性住房建设中的应用研究

发布时间：2017-12-23 04:20

本文关键词：PPP模式在保障性住房建设中的应用研究　出处：《辽宁大学》2016年硕士论文　论文类型：学位论文

【摘要】：经过多年的不懈努力,我国逐步建立了较为完善的住房保障体系。这一体系涵盖廉租房、公租房、经济适用房等多种各具特色的住房类型,旨在为需要帮助的中低收入家庭妥善解决住房难问题,同时又在稳定房地产市场、维护社会和谐稳定中起到了不可忽视的作用。然而不能回避的是,保障性住房建设项目在我国始终面临多方面的问题,诸如过于依赖政府财政拨款、对地方政府激励程度低、管理方法落后且效率低下、保障房规划不尽合理等。这些问题的存在,影响了保障房项目建设的稳定性和连续性,让保障房本应正常发挥出来的积极作用大打折扣。因此,我们必须想方设法拓宽融资渠道,以创新的视角和方法来消除这些长期存在的阻碍。政府和社会资本合作模式(PPP模式)就是在这种背景下被引入了我国的保障房建设领域,正在部分地区进行试点。2015年5月,国务院办公厅下发文件,强调了PPP模式应用于包括保障房在内的我国投融资领域的重大意义,显而易见,PPP模式将在国家的人力财力物力支持之下,在保障性住房领域发光发热。PPP模式如果合理运用于保障性住房项目,则其相比传统的建设模式具有显著的优势。PPP模式能够大大缓解传统模式施加给政府的沉重的财政压力,同时又给民间资本带来了一条稳定可靠的新型投资渠道。除此之外,将PPP模式引入保障房建设项目,能有效地分散和降低项目面临的风险,并借助私营部门较为先进的管理技术,提升项目自身服务质量,更好地为中低收入家庭造福。PPP模式和保障房项目二者的结合,在国外已经具备了多年的实践经验,从效果上来看不失为一条让政府、企业和住户获得多赢局面的优越路径。然而从国内当前取得的成果来看,PPP模式与保障房项目结合这一做法还有待进一步实践与研究。但不可否认的是,我国已经具备了一系列现实条件,这一结合在我国是适用的,并且应该继续大力应用于保障房建设项目中。在论证了PPP模式引入保障房建设项目的优势和现实性之后,为了让二者在我国现实背景和条件下能够有机结合,需要妥善做好下述一系列工作。首先要具体问题具体分析,根据项目实际面向的目标人群,选择最为合理的PPP模式细分运作方式。在此基础上,必须确保资金具备多方面的稳定来源并能有效回流,既要保证项目顺利进行,又要让参与项目的私营机构得到接受范围内的收益。在此之后,就需要以合理的基本运行流程为路线,包括各级政府、私营机构、项目公司及其他参与者在内的项目各参与方各司其职、通力配合,推动项目在预定轨迹下顺利建设运营,最终达成公私双方的预期目标。PPP模式与保障房项目相结合的实践尚处于发展阶段,保障房自身的一些特征,以及二者结合之后新产生的问题,都可能给这一实践过程带来重重阻碍。在今后不断摸索前进的道路上,应针对这些阻碍,形成较为科学完善的应对策略,以减少由此对保障房项目及目标人群带来的负面影响。
【学位授予单位】：辽宁大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.181

【参考文献】