农村集体土地“三权分置”中政策权利的法律归位

发布时间：2018-03-05 00:12

本文选题：“三权分置”　切入点：“两权分离”　出处：《烟台大学学报(哲学社会科学版)》2017年04期 　论文类型：期刊论文

【摘要】：农村集体土地的"三权分置"政策施行的实然性并不意味着法理上的应然性,既有"三权分置"的政策制度缺乏演变为法律制度的合理性,理论上也没有达成"三权分置"权能配置的基本共识。究其根源,乃在于"三权分置"存在政策上与法律上不同的解读路径。事实上,我国农村集体土地制度的演化过程中,已经形成路径依赖。为了避免"三权分置"政策在路径依赖中形成"路径封锁",我们不应当企图在"两权分离"的基础上展开有关承包权和经营权的立法设计,而要从法律自身逻辑体系之中寻求适当的路径。遵循民商合一的基本理念、团体主义的方法论以及"所有权-用益物权"的物权体系,再解读"三权分置"政策,"三权"应为所有权、成员权、用益物权。就法律结构而言,"三权"在民法典中应表达为财产权,在物权编之中则表达为"所有权(成员权)——用益物权"。现行《物权法》中有少许成员权的规则,但仅关注到成员权的一般规则并存在权利错位与缺失。因此,法律上还应当重点确定承包权等特殊成员权的基本规则。同时,承包权回归为成员权,也意味着土地承包经营权还原为经营权。基于经营权客体的特殊性,经营权的法律制度设置应当遵循集体经济组织监控的前提,反映到经营权基本规则的设计上,即表现为经营权的设立、变更和消灭需要取得集体经济组织的同意(或备案),方能依法登记产生物权效力。
[Abstract]:The implementation of the policy of "three rights division" of rural collective land does not mean that it should be legal, and there is a lack of rationality of the policy system of "three rights separation", which has evolved into a legal system. In theory, there is no basic consensus on the allocation of the power of the "three rights division". The root of it lies in the different interpretation path between the policy and the law. In fact, in the evolution process of the rural collective land system in our country, Path dependence has been formed. In order to avoid the "path blockade" formed by the policy of "three rights separation" in path dependence, we should not attempt to carry out the legislative design on the basis of "separation of two rights" on the basis of contract right and management right. We should seek the proper path from the logic system of law itself, follow the basic idea of the integration of civil and commercial affairs, the methodology of collectivism and the real right system of "ownership-usufruct right". The "three rights" should be the ownership, the member right, the usufruct right. As far as the legal structure is concerned, the "three rights" should be expressed as the property right in the civil code. In the title of real right, it is expressed as "ownership (member right / usufruct right"). There are a few rules of membership right in the present Real right Law, but only the general rules of membership right are concerned and the rights are misplaced and lacking. At the same time, the return of contract right to member right also means that the land contract management right is restored to management right, which is based on the particularity of the object of management right. The establishment of the legal system of the management right should follow the premise of collective economic organization monitoring, which is reflected in the design of the basic rules of the management right, that is, the establishment of the management right. Change and eliminate need to obtain collective economic organization's consent (or put on record), can register according to law to produce real right effect.
【作者单位】：中南大学法学院;
【基金】：国家社科基金重大项目“中外土地征收制度的资料整理与比较研究”(14ZDB125) 国家法治与法学理论研究项目课题“商法规范的独特性与我国民法典编纂”(16SFB1006) “法治湖南2011协同中心”与2017研究生自主创新项目“民商合一视角下民法典各分编商事规范的立法设计”(502221703)的阶段性成果
【分类号】：D922.32;D923.2

【参考文献】

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