从农村土地确权看新时期村委会的地位和功能

发布时间：2018-05-19 00:10

  本文选题：土地管理 + 农村土地产权　； 参考：《经济体制改革》2015年04期

【摘要】：土地确权是中国新一轮农村改革的起点,但是推进的速度滞后于中央的目标。当前土地确权的推进除了法律、政策支撑和政府主导意志外,村委会的参与是影响进程的重要因素。以确权工作的还权赋能为切入点,虽然法律规定村集体经济组织、村委会、村民小组、乡镇集体经济组织行使农村集体土地所有权,但村委会是当前情景下现实意义上的集体产权代理人;同时新时期村委会具有"群众性自治和基层政府代理人"这一"政社合一"的特性,因而在土地改革中村委会不能"去行政化"。对于土地确权,需要明确村委会土地确权推进执行者的历史责任、依靠村委会妥善处理土地权属争议、加强村委会土地确权的动态管理。特别地,需要通过加强组织建设、促进权责对等实现"强村扩权",更好地履行新时期农村土地产权改革的历史使命。
[Abstract]:Land ownership is the starting point of a new round of rural reform in China, but the speed of promotion lags behind the goal of the central government. In addition to law, policy support and government's leading will, the participation of village committee is an important factor influencing the process. Although the law stipulates that village collective economic organizations, village committees, villagers' groups, and township collective economic organizations exercise rural collective land ownership, But the village committee is the collective property right agent in the realistic sense under the present situation, and at the same time, the village committee has the characteristic of "mass autonomy and grass-roots government agent", that is, "integration of government and society". Therefore, in the land reform, the village committee cannot "deadministrate". For land ownership, it is necessary to clarify the historical responsibility of the village committee to promote the enforcement of land ownership, rely on the village committee to properly handle the land ownership dispute, and strengthen the dynamic management of the village committee land confirmation right. In particular, it is necessary to strengthen the organization construction, promote the equal power and responsibility to realize the "strong village expansion", and better fulfill the historical mission of the rural land property right reform in the new period.
【作者单位】： 南京航空航天大学经济与管理学院;常州市国土资源局地籍管理处;
【基金】：江苏省高校哲学社会科学重大项目“江苏省城镇化进程中农民工市民化的成本收益预测与路径选择研究”(2013ZDAXM002) 2014年江苏省普通高校学术学位研究生科研创新计划项目“江苏农村土地流转模式的创新研究”(KYZZ_0101) 江苏高校哲学社会科学研究一般项目“农村土地流转与江苏农业转移人口阶梯式市民化”(2015SJB500)
【分类号】：D922.3;F321.1

【参考文献】

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【共引文献】

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本文编号：1907822