论城市管理领域行政处罚裁量基准制度

发布时间：2018-05-23 20:08

本文选题：城市管理 + 行政处罚裁量　；参考：《扬州大学》2017年硕士论文

【摘要】：1研究目的和意义在中国这样一个行政权占据主导地位的国度里,行政主体在事实认定、法律适用、程序选择等诸多方面具有相当程度的裁量权。无论是考察行政权运作的历史,还是虑及行政事务的专业性、技术性、政策性,虑及现代行政国家下行政任务的变迁和权力结构的位移,事务的复杂性与问题的多变性,这些因素都使得行政裁量权的存在势成必然。①但过于广泛的裁量将带来不确定性,使得行政相对人无法知道如何做才能满足法律预期,这也可能带来不公平,导致对不同人不同处理。因此,在“锡拉岩礁和卡律布狄斯旋涡之间,在法律主义和不受限制的裁量之间,要找寻一条可接受的道路,可以及时且一贯地作出决定,并根据他们的实际情况来调整。^需要努力消除法治与行政裁量的紧张关系,而立法机关又无法为行政裁量权的运行提供完备的引导,因此需要行政主体努力制定和公布裁量基准,以实现对行政权的自我拘束。③1996年颁布的《中国人民共和国行政处罚法》第16条规定,“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个政府机关行使有关行政机关的行政处罚权”,国务院据此开始推行相对集中的行政处罚权制度,依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权进行相对的集中,由一个行政机关行使。随后又推行综合执法试点工作,城市管理部门就在这种背景环境之下产生了。城市管理部门是政府职能转变的产物,也是城市快速发展的结果,自其产生发展至今,为城市的管理及发展起到了举足轻重的作用。经历了数十年发展的城市管理执法过程中也出现了很多问题和矛盾,比如:执法依据的缺失、暴力执法、暴力抗法等现象时有发生,执法安全和弱势群体利益难以保证,城管执法环境较为恶劣。本文将以我国实践中最为常见的城管行政处罚裁量基准为视角,借鉴国外规范或控制行政裁量权的相关经验,针对我国行政裁量基准制度存在的问题,提出了行政裁量基准制度应遵循的基本原则,并从行政裁量基准制定主体、制定程序、公开机制以及相关配套制度建设方面提出建议。2研究方法2.1实证分析方法笔者收集了大量的城管行政处罚裁量基准的文本,对文本的形成过程、内容结构进行了深入的剖析,使文章的研究能够立基于行政实践的创新,并能够回应裁量控制的现实需要。2.2比较分析方法笔者对其他国家的行政处罚裁量及行政处罚裁量基准的文献进行的梳理,得出了有价值的结论。2.3学科交叉的分析方法引用了法理学、公共政策学、行政管理学的知识和成果,使城管行政处罚裁量基准的研究能够在更为广阔的人文社会科学背景下展开。3研究成果笔者以城市管理领域下的行政处罚为出发点,将基层执法中遇到的实际问题进行剖析,从国家层面、法律层面和体制机制的顶层设计出发,在明确城市管理领域下行政执法裁量基准的相关概念后,通过对问题的深入分析,指明问题产生的原因,结合我国城市发展的实际需要,提出解决相应问题的对策和方法。4创新4.1对被人们不知不觉中忽略的概念做了深层的辨析,使城管行政处罚裁量基准的内容更加趋于科学。4.2在行政过程论的视角下探讨城管行政处罚裁量基准的生成模式及后评估制度,拓宽了城管行政处罚裁量基准的研究疆域。
[Abstract]:In order to satisfy the law ' s expectations , it is necessary to try to eliminate the tension between the rule of law and administrative discretion . On the basis of administrative punishment in the field of urban management , the author makes a deep analysis on the problem of the administrative sanction discretion of other countries and puts forward some countermeasures and methods to solve the corresponding problems .
【学位授予单位】：扬州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D922.1

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