合作国家背景下我国行政法基本理念的变革

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行政法基本理念的产生与发展,与其背后的国家理论密切相关。不同的国家理论孕育不同的行政法基本理念。国家理论发生变迁,行政法基本理念也应随之变化。建立在传统国家理论基础之上的我国行政法基本理念的诸多学说,存在着缺陷和不足。目前,我国正处于社会转型时期,国家理论呈现多元化和复杂化,合作国家理论诞生。合作国家理论背景下,行政法基本理念也随之变化,“合作论”

21 0 0年第 1期

中国矿业大学学报 (会科学版 )社 J un l f h a n es y f n g& T c n l y S c l c n e o ra o C i i r t o i n U v i Mi n eh 0 g ( 0i i cs 0 aSe )

21 0 0年 3月

合作国家背景下我国行政法基本理念的变革 陈军 (州大学法学院，苏苏州苏江 250) 10 6

摘要：行政法基本理念的产生与发展，其背后的国家理论密切相关。不同的国家理论孕育不同的行政与

法基本理念。国家理论发生变迁，行政法基本理念也应随之变化。建立在传统国家理论基础之上的我国行政法基本理念的诸多学说，在着缺陷和不足。目前，国正处于社会转型时期，家理论呈现多元化和复杂化，存我国合 作国家理论诞生。合作国家理论背景下，政法基本理念也随之变化，合作论”育产生。行“孕 关键词：私合作；政法；本理念；化；新公行基变革

中图分类号： 9 0 0 D 2 .

文献标识码： A

文章编号：10—0 X 2 1) 10 5—5 0 91 5 ( 0 0 0—0 90

现代行政法的产生与发展与国家理论密切相关，于所有的行政法理论而言，对背后必然基于一个有关国家的理论 L。不同时代或同一时代的不 1]同国家，同一国家的不同时期的行政法规范体系都

“平衡论”本观点是：在行政机关与相对一基“方权利义务的关系中，权利义务在总体上应当是平 衡的_。“ 2]平衡论”为行政法的发展过程是行政认

机关与相对方权利义务从不平衡到平衡的过程。 一

有各自的特点，国家理论不同，行政法基本理念其 亦不尽相同，基本理念要随着时代发展、会变化社

方面，了维护公共利益，须赋予行政机关必为必

要的权力，并维护行政管理有效的实施，以达到行政目的；一方面，另又必须维护公民的合法权益，重视行政民主、利补救以及对行政权的监督。现权]代行政法是保证行政权和公民权处于平衡状态的“衡法”行政法诸环节中不对等的法律关系总体平，上构成平衡态。如罗豪才教授在论述权利和义务的关系时

认为两者应该是平衡的关系，而行政领域

而发展变化。行政法自诞生以来，历了自由法治经国家、会法治国家、社合作国家等不同国家理论，行 政法基本理念也呈现出不同。我国盛行的行政法

基本理念多是建立在传统国家理论基础之上，目但 前正处于剧烈的社会转型时期，家理论发生变国迁，呈现复杂化与多元化。在此背景下，政法基行本理念也呈现出变化与革新。 一

不同阶段的权利义务不对等关系的倒置也体现了 行政法的平衡精神；论述行政法律关系时认为行政

、

我国行政法基本理念概说

实体法律关系和行政程序法律关系也体现出平衡； 在论述监督行政法律关系的非对等性时强调它与行政实体法律关系的非对等性的倒置也体现了平

行政法基本理念即行政法理论基础是探讨行

政法的本质是什么的问题，行政法条文背后的理是论支柱。行政法基本理念是贯穿于行政法理论和

衡的精神等等_。 _ 4]“控权论”是盛行于英美等国家行政法的一种 理论。“衡论”对“权论”的一般定义为：平者控下它

基本制度的精神内核，映这些理论和制度之间的反 内在联系，为行政法治理论研究和实践活动提供理论依据，行政法法治理论和实践都具有指导意对

是一种源于英美国家传统政府法治理论，张行政主 法应是以权利为本位，行政权力进行控制的对

义。我国自 1 9 9 3年罗豪才教授发表《现代行政法 的理论基础——论行政机关与相对人一方的权利 义务平衡》一文之后，，国行政法学界迅速掀起了我

法 _。“ 5控权论”自然权利论和权力制约观出发，]从 认为：由于行政权的扩张。政法应是以权利为本行

行政法理论基础的研究热潮，种学说纷纷亮相。多

位对行政权力进行控制的法，以防止行政权力的滥用和腐败，障公民权利；保因之就必须实行依法行 政，政府守法，使以贯彻法治原则，而控制政府守法

在各种不同的学术观点中，有代表性的观点有具“平衡论”“理论”“权论”“府法治论”、管、控、政 等等。 收稿日期：2 0 0 9—1 2 2— 7

正是法治的要义

。因此，司法审查和行政程序是制

作者简介：陈军 ( 94男，州大学博士研究生，东韶关学院法学院讲师。 1 7一)苏广

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