论法治的优先性及其对政府过程的程序控制

发布时间：2018-09-07 20:54

【摘要】：国家能力、法治和民主作为政治现代化的三个核心变量是相互关联的,但这种关联性并不意味着中国应当采取三者同步共进的理想发展模式,世界各国政治现代化实践的一般历程、中国特有的集权体制以及法治与民主之间的差异性,决定了当代中国适于走法治先行之路。法治国家实现的关键在于法治政府建设,目前出台的行政权力清单制度因其源于行政部门自身并着眼于静态的实体规范而暴露出对行政权约束的局限性。行政权本身的特点和政府法治的复杂性决定了对行政权运行过程的程序控制成为解决法治政府问题的关键,基于中国行政程序法治的发展现状和难题,当前急需解决三个问题:实现由偏重内部管理的传统行政程序向外部控权的现代行政程序转型;将最低限度的正当行政程序宪法化或法律化,通过法律解释与法律适用而变为程序法治实践;从残缺分散、低层低效的个别程序性规定发展为统一的行政程序法典。
[Abstract]:National capacity, the rule of law and democracy, as the three core variables of political modernization, are interrelated, but this correlation does not mean that China should adopt the ideal development model of the three simultaneous development. The general course of the practice of political modernization in the world, the unique centralization system in China and the difference between the rule of law and democracy determine that contemporary China is suitable to take the road of rule by law first. The key to the realization of a country ruled by law lies in the construction of a government ruled by law. The current administrative power list system, which originates from the administrative department itself and focuses on the static substantive norms, exposes the limitations of the restriction on the administrative power. The characteristics of the administrative power and the complexity of the government rule of law determine that the procedural control of the operation process of the administrative power becomes the key to solve the problem of the government ruled by law, based on the development status and difficulties of the rule of law of the administrative procedure in China. At present, three problems are urgently needed to be solved: to realize the transition from the traditional administrative procedure, which is biased towards internal management, to the modern administrative procedure with external control, to make the minimum due administrative procedure constitutional or legalized, By means of legal interpretation and application of law, it becomes the practice of ruling by law of procedure, and develops from individual procedural provisions, which are fragmented and inefficient, into a unified administrative procedural code.
【作者单位】： 武汉大学政治与公共管理学院;
【基金】：教育部人文社会科学规划基金项目“公共理性语境下的中国协商民主研究”(项目编号:12YJA810012)的阶段性成果
【分类号】：D630;D922.1

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本文编号：2229387