资源依赖与保护性执法:基于基层土地执法机构运作的解释

发布时间：2018-09-08 07:21

【摘要】：执法是保障法律实施的主要方式之一。这其中,作为中国国家构建土地利用秩序的重要机制,基层土地执法除了经由土地行政体制结构,以及基层社会的复杂环境制约,而呈现出执法效果难有稳定预期的主要特征之外,就执法存续与运转的基本前提来说,资源依赖是理解基层土地执法逻辑的关键进路。在执法的功能需求与资源供给脱节的前提下,对应于消除不同违法类型的过程需求,基层土地执法对于属地政府等组织的资源依赖被完全激活,替代性资源进入执法过程。由此,着眼于稳定获取资源的预期,保护性执法生成。不同于强调执法保护了相对方利益的解释进路,"保护性执法"这一解释类型强调执法所具有的主体性特征,以执法作为能动主体的资源需求及自我保护为出发点,来解释法律实施中的规则—行动之关系。而作为一类基础性的问题,如果制度设计中的资源供给与制度实施需求互不匹配,那么,通过执法来保障法律实施的稳定性、独立性、实效性将难以实现,并对法治政府建设构成制约。
[Abstract]:Law enforcement is one of the main ways to ensure the implementation of the law. Among them, as an important mechanism for the construction of land use order in China, grassroots land law enforcement is not only restricted by the land administration system structure, but also by the complex environmental constraints of grass-roots society. In addition to the main features that the law enforcement effect is difficult to have stable expectation, in terms of the basic premise of the existence and operation of law enforcement, resource dependence is the key way to understand the logic of law enforcement at the grass-roots level. On the premise of the disconnection between the functional demand of law enforcement and the supply of resources, corresponding to eliminating the process demand of different illegal types, the resource dependence of the grass-roots land law enforcement to the local government and other organizations is fully activated, and the alternative resources enter the law enforcement process. Thus, with an eye to the expectation of stable access to resources, protective law enforcement is generated. Instead of emphasizing that law enforcement protects the interests of the relative parties, the interpretation type of "protective law enforcement" emphasizes the subjective characteristics of law enforcement, and takes law enforcement as the resource demand and self-protection of the active subject as the starting point. To explain the relationship between rules and actions in law enforcement. As a basic problem, if the supply of resources in the system design and the demand for the implementation of the system do not match, then it will be difficult to realize the stability, independence and effectiveness of the implementation of the law through law enforcement. It also restricts the construction of government by law.
【作者单位】：云南大学《思想战线》编辑部;云南大学法治云南研究中心;
【基金】：国家社会科学基金一般项目“基层执法的困境与对策研究”阶段性成果(13BFX034) 云南省哲学社会科学规划青年项目“云南省基层土地执法的困境与对策研究”阶段性成果(QN2016017) 云南省教育厅科学研究基金资助性项目“云南省基层国土执法生态及其困境研究”阶段性成果(2016ZZX028)
【分类号】：D922.33

【参考文献】

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