以契约行政为路径推动中国行政法的改革

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江苏社会科 学 ２１ ０２年第 ４ 　 期 中国行政法改革笔谈　 以契约行政为路径推动中国行政法的改革　 张治 字　 南京工业大学副教授 ２００　 １ ９ ｏ 行 政法 的变 革 其 实 就 是 制 度 创 新 的 过 程 。诺 斯　 费较 多交 易成 本 ……在 某 些 情况 下 ， 些不 利 因素如　 这 指出 ， 制度变迁过程 既可以 由政府 通过法律 、 策和　

政 命令强制推行 ， 也可以 由个人 或社会 团体 自发倡 导、 　 组 织 和 实行 ， 者被 称 为强 制性 制 度 变 迁 ， 者 则 被　 前 后 称 为 诱 致 性 制 度 变 迁 。强 制性 制 度 变 迁 是 以政 府 为　 主体 、 自上 而 下 、 有 激进 性 质 的 制 度 变 革 。诱 致 性　 具 制 度 变 迁 是 以 微 观 行 为 主 体 为 主体 、 自下 而 上 进 行　 的 一 种 制 度 变 革 。 强制 性 制 度 变 迁 强 调 的是 通 过 公　 权 力 强 制 推 进 制度 变革 ，诱 致 性 制 度 变 迁 倡 导 的是　 通 过 社会 自治 ， 制 度 自我 进 行 缓 慢 的调 整 和改 良 ， 让 　 最 终 以 达 到 改革 的效 果 。显 然 ，前 者 推 崇 权 力 和强　 制 ， 者 倡 导 自发 和 自愿 。 后 　 强制性制度变革 和诱致性制度 变革各有 优弊 。 　 就强 制性 制 度 变 革 而言 ， 于公 权 力 的能 量 巨大 ， 由 因　 此 ， 度 出 台 的 时 间短 、 度 实 施 时推 动 力 度 大 。 同　 制 制 诱 致 性 制 度 变革 相 比 ，强 制 性 制 度 变 革 存 在 规 模 经　 济 的优 势 ， 有 成 本 低 廉 的特 点 ； 是 强 制 性 制 度 变　 具 但 迁 的有 效 性 （ 即是 否 符 合 实 际 的制 度 需 求 ） 大 为 逊　 却 色 。 因为 这 种 制 度 变 迁 方 式 不 是 相 关 利 益 主 体 通 过　 重 复 博 弈 形 成 的 ， 息 不 对 称 不 可 避 免 ， 度 安 排 不　 信 制 果被放大 ， 甚至可能将导致制度变革的失败和流产 。 　 一 方 面 ， 观 历 史 ， 功 的 制 度 创 新 ， 来 都 不　 纵 成 从 是 完 全 依 赖 强 制 性 制 度 变 革 完 成 的 。例 如戊 戌 变 法　 就 是 最 典 型 的强 制 性 制 度 变 迁 ，它 的失 败 导 致 中 国　 社 会 改 革 上 层 资 源 的耗 尽 ，以致 以后 中 国社 会 变 迁　 被 迫走 暴 力 革命 这条 损 耗极 大 的路 径 。另 一 方 面 ， 当　 下 中 国大 陆 地 区要 在 短期 内建 立 法 治 社 会 ，，这 就 需　 要行政法制度跨越式的发展。“ 改革 有 风 险 ， 改 革　 不 危险” 。需 要 漫 长 周期 的诱致 性 制 度 变革 的是 我们 无　 法 接 受 的 改 革路 径 。我 们 的 国情 决 定 了我 们 不 能 像　 西方 国家一样经过漫长的 自发过程 ，我们 的制度变　 迁 应 该 是 一 个 自觉 的 过程 ，我 们 需 要 迅 速 的解 决 现　 实 问 题 。 如 何将 强 制性 制 度 变 革 和诱 致 性 制 度 变 革　 融合 在一起 ， 取其 两者的优点 ， 同时又克服两者 的弊　 端 ， 中国 行 政法 变 革 面 临 的 时代 难 题 ， 是 整 个

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