农村城镇化过程中的宏观调控法律制度探究

发布时间：2019-01-08 12:21

【摘要】：改革开放30多年来,越来越多的农村地区通过小城镇建设实现了就近就地城镇化,使得中国城镇数量在不断扩大,农民的生活质量不断改善,这既提高了我国城镇化水平,改变了农村的生产生活面貌,促进了农村第二、三产业的联动发展,也有利于实现城乡共同富裕的目标。农村城镇化即农村地区的就近就地城镇化,是我国城镇化发展过程中的一部分,是行政区划上镇级区域的城镇化,它的健康发展关系到农村劳动力的转移、内需的扩大和农村公共服务的完善。然而,与欧美市场型的城镇化模式不同,中国的城镇化是政府主导型的,发挥好政府统筹全局的引导作用,必须要依法实施宏观调控,通过有效的政府干预手段,促进农村城镇化的科学发展。依法实施宏观调控有利于农村剩余劳动力的转移就业,缓解大中城市的压力；有利于农村产业结构的调整升级,使产业布局更加合理化；有利于促进农村经济的发展和消费市场的扩大；有利于改善农村基础设施和基本公共服务,提高资源的利用效率。目前关于研究城镇化制度的相关资料大多是从经济学、政治学的角度开展的。然而,这些学科的研究成果表明,农村城镇化对我国民生的改善和经济的增长具有重要的作用。进一步结合经济法的基本原则,农村城镇化通过提高弱势群体农民的生活质量来改善民生,体现了社会本位原则；通过优化产业结构和扩大内需来促进经济增长,体现了经济效益原则。近几年,农村城镇化发展势头强劲,政府也在依法实施宏观调控,但还存在一些制度性问题未得到合理解决,如城乡规划不合理、土地流转不畅通、产业结构不合理、公共服务不均、农村金融不规范、城乡发展不协调等等。这些问题存在的原因,一方面是在农村城镇化过程中,作为宏观调控主体的政府出于地方利益的考虑,盲目过度干预小城镇的建设,尤其是调控程序具有恣意性；另一方面作为调控受体的农民法律意识淡薄,对农村城镇化缺乏应有的认识,既不能很好地配合政府的调控,也不能与政府的调控形成有效的博弈。在农村城镇化过程中,要进一步完善政府的宏观调控,综合运用多种法律手段,如依法运用计划调控手段,科学合理规划；弥补市场缺陷,依法实施财政调控,完善公共服务；实现资源合理利用,完善土地流转制度；依法加强金融调控,完善农村金融；依法加强产业调控,完善产业结构；依法加强产业布局调控,协调城乡发展。也要加强对政府调控行为的程序控制,通过合理设计公告通知、听证、司法救济程序,加强农村城镇化过程中所涉及程序的规范性,让农民参与到程序中来并从程序上对政府权力进行约束,确保调控行为不会过度干预城镇化。还要在农村教育、法律宣传、政府执法、法律服务的过程中,提高农民的法律意识,引导农民知法、守法、用法,运用法律手段维护自己的合法权益,间接地促进国家宏观调控的完善。
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【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D922.4;F123.16;F299.21

【参考文献】