地方立法精准化研究

发布时间：2020-03-20 19:44

【摘要】：法律是治理国家的重要武器,从建立国家的完备的治理体系以及完善治理能力的角度来讲,法治是非常重要的部分,同时也是我国能够长治久安的保证。特别是随着改革开放不断深入,地方立法呈现诸多新特点,面临新挑战,提出了对立法工作的更高要求,但由于目前立法会受到很多方面的限制,使得立法的效率低,这就与当前对于立法工作的迫切需求形成了突出的矛盾。面对这些地方立法新特点,我们必须迈向注重质量的“精耕”立法时代,精准立法将成为地方立法的崭新命题。地方立法精准化的选题研究具有立意高、范围大、前瞻性强等特点,涉及立法方向、立法权限、立法能力、立法技术、民主参与、立法评估等。本文将主要采用文献研究法、规范分析法和经验总结法,深入了解国家层面立法大背景、地方层面立法具体背景,多方面了解目前地方立法精准化的研究现状,从而提出本文的研究思路。本文首先从地方立法精准化的概念论述入手,尤其准确理解地方立法精准化的概念、构成要素、功能、原则。接着结合我国地方的立法实践,对我国地方立法精准化的发展态势和突出问题及我国地方立法精准化不足产生的不良影响进行了针对性深入分析,细致总结了地方立法精准化的发展态势,即“四个更注重”(更注重精细化、更注重民主化、更注重差异化、更注重持续化);并深入分析总结了我国省市两级立法在精准化方面表现出包括与上位法重复、地方特色缺失、民主化水平不高、法律责任条款设置缺陷、地方立法质量评估比较滞后等在内的突出具体问题;指出了地方立法精准化不足产生的不良影响,即“三个难以”(难以实现法的价值、难以有效利用立法资源、难以服务地方发展)。最后从立什么样的法、怎么样精准立法、如何为立法项目有效落实提供保证的角度,并结合相关的立法理论,统筹解决省市两级立法在精准化方面存在的突出具体问题,提出了如下实现地方立法精准化的主要建议:一是聚焦立法选题精准和法规内容精准增强与上位法衔接;二是地方立法精准化要聚焦地方特色提高针对性;三是地方立法精准化要聚焦立法精密程序实现民主立法;四是地方立法精准化要聚焦正确设置法律责任条款提高可操作性;五是把完善质量评估作为法规有效落实的重要举措,有力促进地方立法实现精准化,高效提升地方立法质量。
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D927

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