完善我国海警执法制度的路径探析

发布时间：2020-03-20 17:37

【摘要】：随着海洋经济的发展,各个沿海国家都越来越重视海洋。而一些与我国隔海相望的临海国家,妄图强占我国海洋权益,加之海上恐怖主义、走私、贩毒等违法犯罪案件的频发,对我国海洋安全与秩序造成很大威胁。为捍卫国家海洋主权,我国确定了“建设海洋强国”的基本国策,并推动海上执法力量的改革组建中国海警局。但由于我国海洋法律体系的不健全、组建过程缺乏组织法指引等问题,致使我国海警执法制度存在一些亟待解决的问题,制约了海警海上维权执法工作的开展,难以有效维护我国海洋权益。中国海警局于2013年组建,于2018年转隶武警部队,成为一支具有武装性质的海上执法力量。在本文之前,许多专家学者都是针对转隶之前的海警体制进行分析研究,针对转隶之后的研究较少,而且对海警海上维权执法的程序规定依据进行梳理分析也比较少。本文将从行政法的角度,通过组织和程序两个方面来介绍、梳理、分析海警执法制度所存在的问题,以期对我国海警执法制度的完善研究贡献微薄之力。第一部分是引言部分。介绍当前我国海洋安全面临的局势以及我国海警的组建过程,并介绍本文的研究思路及研究方法。第二部分是我国海警执法制度概述。从海警的职权、性质来界定海警;梳理我国海警的历史沿革以及当下改革的意义;阐述我国海警的特殊性,并从海上行政职能、海警转隶武警部队等对我国海警的性质做出界定;最后对海警执法制度进行界定。第三部分是介绍我国海警执法制度现状。在组织制度上对海警执法组织制度进行界定,分析我国海警的机构设置、职权以及与其他涉海部门之间的关系;在程序制度上对海上行政执法程序、海上刑事执法程序、海上执法特殊程序规定进行界定,梳理海警执法程序的法律依据及其特点。第四部分是分析我国海警执法制度存在的问题。在组织制度上发现我国海警存在缺乏组织法、组织机构体制未理顺、监督机制缺乏的问题;在程序制度上发现我国海警存在海洋法律体系不完善、海上行政执法程序不统一、海上刑事执法程序缺乏针对性、海上执法特殊程序缺乏可操作性、海洋巡航程序不完善的问题。第五部分是本文的对策部分。在这部分中会针对海警在组织、程序中存在的问题,提出具体的建议对策。在组织制度中,建议要推进组织法出台、理顺组织机构体制、建立监督机制;在程序制度中建议要完善海洋法律体系、统一海上行政执法程序、补充海上刑事执法程序、细化海上特殊执法程序、完善海洋巡航程序,以期完善我国海警执法制度。
【图文】：

示意图,机构组成,示意图

图 1 我国海警机构组成示意图（3）我国海警的职责任务根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》、全国人大常委会对海警海警目前主要承担海上维权执法、安全保卫、反恐处突的职责，转隶武警时纳入海军序列，参加军事行动。具体可划分为以下几种任务：一是对岛礁、海域进行巡航与值守。重点开展对钓鱼岛、黄岩岛、苏岛、南沙群岛等岛礁的巡航与值守，防止他国侵犯我国主权领土，维护国对中韩、中日渔业协定水域、中越北部湾划界海域进行监管，防止他国侵资源享有的权利，保护我国渔民正常生产作业活动的开展；对我国主张管国控制进行海上非法开发生产、海洋调查等活动进行监视，并调查取证。二是开展日常执法活动。执行海洋资源开发利用、海岛保护、海洋生海洋渔业管理、海上治安、海上缉私等方面的执法任务，，组织参与对海洋
【学位授予单位】：中国人民公安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.14

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