中国食品安全风险社会共治主体法律制度研究

发布时间：2020-03-22 01:02

【摘要】：近年来,因食品安全事件频发,食品安全问题倍受关注。自十八届五中全会提出构建共建共享的社会治理格局后,社会共治开始适用在公共安全、城市管理、交通运输等领域,2015年《食品安全法》将社会共治列为基本原则,这是社会共治在食品安全治理中的一次尝试,食品安全风险社会共治作为一种治理手段被认可。社会共治就是集合全部力量,通力协作去实现最终目标,关键之处在于“共”字,即各主体之间如何通力协作。我国学者的理论研究中,经常将谁来治理,治理模式如何选择,如何治理作为重点,忽视如何实现“共”治,导致最终社会共治的重点落在“治”上而非“共”上,建立起的法律制度依然散乱,未成体系。食品安全风险社会共治就是各主体之间基于平等地位相互合作来实现治理目的。但是我国食品安全风险社会共治存在:主体划分与食品安全风险治理的特点不匹配,主体之间的权利义务关系与食品安全风险治理的手段不匹配,主体之间的相互联系与食品安全风险社会共治模式不匹配三个问题。本文以食品安全风险的特点和食品安全风险治理的环节为视角,在厘清风险治理、社会共治、政府监管之间的关系的基础上,明确划分出我国食品安全风险社会共治主体为:政府监管部门——食品生产经营者——技术机构——消费者群体——新闻媒体。随着治理手段的不同,各主体的权利义务在每个手段中均有不同,各主体侧重完善的权利义务表现为:政府监管部门加强引导,食品生产经营者提高自律能力,技术机构真实准确地提供专业知识,消费者群体积极参与、加强学习,新闻媒体提高监督能力和宣传教育的能力。各主体之间形成相互连接的十种权利义务关系,各主体的地位随着风险治理手段不同而变换,在某个治理手段中处于主导地位的主体,在另一个治理手段中可能就会处于辅助地位,通过建立有效的程序性法律制度将食品安全风险治理主体相互联系起来,增强法律的可操作性。
【图文】：

华北电力大学硕士学位论文逡逑在《食品安全基本法》颁布后经历了一次重要修改，增加了食品安全风险中农产品逡逑农药残留分级标准，严禁农药残留超标的农产品进入市场流通，加强了食品生产经逡逑营者和相关负责人的责任，加强了进口食品的安全风险监管。２０１５年颁布的具有时逡逑代意义的《新食品标识法》，符合现代社会和科学的发展，更加完善了食品安全风险逡逑治理主体法律制度。逡逑４．２日本多中心治理模式的主体划分及其权利义务逡逑

在食品安全社会共治法律制度中，主体的权利是制度的核心。主体的责任保障［１］。食品安全风险社会共治主体之间的相互关系整体可以概括为双向多，，如图２所不，双向是指社会共治主体两两之间所负义务和孚有的权利是相不存在一方主体对另一方主体只负义务不享有权利或只享有权利却不负义；多层是指在食品安全风险社会共治中每个主体对其它主体均负有义务、，不存在一方主体与另一方主体之间没有权利义务关系的情况。逡逑具体而言，食品安全风险社会共治的五个主体之间存在十种相互关系，参与全风险社会共治的主体多元，主体利益复杂，行为多样。参与主体的地位之分，重要与不重要之分，每个主体在不同的时间点上都可能成为共同治，其它主体处于辅助。在共同协作中需要各主体的行为目标一致，相互弥以政府监管部门为例，政府监管部门与其它主体之间的相互关系具体如下：逡逑第一，在整个食品安全风险社会共治过程中，政府监管部门是食品安全风治的主体之一，有独立于其它主体的权利和义务，单独参与食品安全风险治分活动，为食品安全贡献自己的力量。逡逑第二，政府监管部门与食品生产经营者之间的相互关系表现为监管与被监
【学位授予单位】：华北电力大学(北京)
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.16

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本文编号：2594210