设区的市地方性法规审查批准制度研究

发布时间：2020-03-22 01:01

【摘要】：设区的市地方性法规审查批准制度属于我国地方政府立法制度的主要内容,对于我国的法治现代化有重要意义。在我国2015年新修订的《立法法》中规定,设区的市地方性法规要经过严格的法定制定程序,即需要经过省、自治区人大常委会审查批准之后才能付诸实施,方能生效。由于设区的市人大及其常委会刚刚被赋予立法权,各地立法水平差异极大,立法技术也不是非常成熟,这就需要完善的设区的市地方性法规审查批准制度对设区的市地方性法规进行合法性审查,保证其立法质量,使得设区的市地方性法规能够在设区的市发挥其实际作用。但现阶段法条中对审查批准制度原则性的规定较多,在实践中缺乏可操作性,往往使得设区的市地方性法规审查批准制度流于形式,难以具体操作。本文从设区的市地方性法规审查批准制度的概述着手,介绍了设区的市地方性法规审查批准制度的概念、发展历史、基本内容。这部分主要针对设区的市审查批准制度进行论述分析,明晰法条规定,透过该制度的历史变迁,发现其存在的意义与价值,为后文论证该制度存在的必要性打下基础。第二章是设区的市地方性法规审查批准制度的存废之争,也就是说该制度是否应该存在,存在的意义是什么。该部分从支持者与反对者两个不同的角度进行比较分析,得出设区的市地方性法规审查批准制度存在的重要作用。第三章主要是论述设区的市地方性法规在审查制度建设中存在的不足,如审查批准的标准不详细,仅提出进行合法性审查,“不抵触”的情形有哪些,怎样来确定设区的市地方性法规制定与国家规定的法制标准相符却并没有进行明确界定;而且当前的审查程序还存在很大不足,设区的市人大及其常委会在报请审查时应该提交哪些材料,省、自治区人大常委会在审查时,需不需要制定机关到场说明情况,是否需要组织专门人员和公众参与听证并提出意见建议,审查的时间如何计算,这些内容在法条中还是空白。审查之后的处理结果不明确,符合合法性标准,“不抵触”的直接批准,与省级地方性法规相抵触如何处理,与省级政府规章相抵触又如何处理等也需要分情况进行分析讨论。如果不对这些问题加以细化,都会导致审查批准制度在实践过程中难以落实。最后在第四章有针对性的提出了相关的完善建议。面对设区的市地方性法规审查批准制度在实施中的一系列不足之处,提出了相对应的改善方案:首先,加大对地方立法意见的咨询,在法案制定之前借助于网络化资源来实现省、市机关的人大常委进行有效沟通;其次,制定明细的审查流程,保证各个审查工序之间进行良好衔接;另外,保证设区的市地方性法规的制定更加符合本地实际,具有较强的可操作性;然后根据具体的审批日期将审批文件及时地交付给审查机关审阅;最后,如果报批的设区的市地方性法规与上位法相抵触时,要结合具体的实际对其作出回应,判定其是退回,不批准还是逐条批准;如果申请批准的法规与省级法规相抵触时,需要省、自治区人大代表共同进行商议决定最终的处置权。与省、自治区政府规章相抵触时,由省、自治区人大常委会直接做出退回修改或者附指导意见的决定。通过提出相应的完善措施,力求提高设区的市审查批准制度的可操作性,使设区的市地方立法在法制社会发展中能够发挥长期有效的作用。
【学位授予单位】：河北大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D927

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本文编号：2594208