对海洋管理中决策权与执法权分离模式的再思考

发布时间：2020-03-29 04:45

【摘要】：2018年全国人大第一次会议审议通过《国务院机构改革与职能转变方案》,标志着海洋管理体制将迈入转型阶段。论文以系统结构分析方法将海洋管理的组织机构与职权配置归纳为决策权与执法权的相对、绝对或有限分离模式,并对现行两权分离模式所带来的阻碍海洋法治建设问题以及原因进行分析。笔者认为,可以以权力科学配置与权力统筹机制的两种方法。一方面,以权力配置论为基础对涉海权力交叉因素进行关联性分析。另一方面,以权力统筹论为基础对涉及海上多部门参与执法的类型案件,进行统筹机制建设的制度构想。而决策权与执法权的配置以及统筹,又构成了辩证的对立统一体,为海洋法治建设提供了理论基础与海洋管理管理性权力配置提供了完善路径。论文第一部分依据原海洋管理部门的权力清单,对其行政执法权力界定为决策权、执法权与监督权三大范畴,并对决策权与执法权的概念与特征进行详细论述。在此分类基础上,第二部分将海洋管理的模式界定为三种分离模式,并对三种模式的构成原因及不足之处进行分析。第三部分将党的十九大中“健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”的重要论述,结合舟山、泉州地方政府的两权配置经验,对其法学原理归纳为权力配置理论。第四部分以权力配置理论为基础,并对海洋管理中的决策权与执法权配置以及执法权力协调机制构建进行总结。
【学位授予单位】：大连海事大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.1

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本文编号：2605466